Решение № 2-2062/2017 2-2062/2017~М-2425/2017 М-2425/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-2062/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Богатова О.В.

при секретаре Бабаевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что она работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова» с Дата по настоящее время. Дата она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы для назначения данной пенсии. Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области посчитало, что ее стаж лечебной деятельности составляет 29 лет 04 мес. 17 дн., вместо необходимых 30 лет.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей не были включены в специальный стаж следующие периоды:

- период работы с Дата по Дата в должности врача-интерна по оториноларингологии ГБУЗ «Пензенская областная детская больница им. Н.Ф. Филатова» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата в календарном и льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев;

- период нахождения в командировке с Дата по Дата в календарном и льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

С решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Так, в Дата по окончании Самарского государственного медицинского университета по специальности "педиатрия" (диплом Номер от Дата ) она была зачислена на должность врача-интерна по оториноларингологии в Пензенскую областную детскую больницу им. Н.Ф. Филатова» (Приказ от Дата Номер -л). Проработав на этой должности до Дата , получила удостоверение о прохождении интернатуры Номер от Дата , и сертификат специалиста от Дата . Она работала врачом-интерном в отоларингологическом отделении ГБУЗ «Пензенская областная детская больница им. Н.Ф. Филатова», которое по своему профилю является хирургическим. Будучи врачом-интерном, она проводила хирургические операции в отоларингологическом отделении, что подтверждается Журналами записи оперативных вмешательств в стационаре по отоларингологической операционной Номер и Номер (форма Данные изъяты). Следовательно, период прохождения ею интернатуры является периодом её трудовой деятельности. Причем, деятельности, во время которой ею в полном объеме фактически выполнялись функциональные обязанности оперирующего врача-специалиста (врача-хирурга) в отделении хирургического профиля стационара. При этом в Пенсионный Фонд РФ проводились отчисления с ее заработной платы.

Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области также неправомерно отказало ей во включении в специальный стаж в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке. По смыслу закона определяющим условием включения периодов повышения квалификации и нахождения в командировке является выполнение работодателем своей обязанности производить отчисления с заработной платы работника в Пенсионный Фонд РФ. В спорный период за ней сохранялись и рабочее место, и заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии по установленным тарифам, что подтверждается справкой об отчислениях на пенсионное страхование от Дата . Следовательно, и период нахождения в командировке также подлежит включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Просит суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области об отказе в установлении пенсии от Дата Номер , обязать ответчика: засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы с Дата по Дата в должности врача-интерна по оториноларингологии ГБУЗ «Пензенская областная детская больница им. Н.Ф. Филатова» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период нахождения в командировке с Дата по Дата в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с Дата .

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержали, пояснив обстоятельства, изложенные в иске и дополнении к нему.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего дела, пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 30 п. 1 пп. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные нормы содержались в пп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона от Дата № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что Дата ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области в специальный стаж истицы составил 29 лет 04 месяца и 17 дня.

Не засчитаны следующие периоды, в том числе:

- период работы с Дата по Дата в должности врача-интерна по оториноларингологии ГБУЗ «Пензенская областная детская больница им. Н.Ф. Филатова» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата в календарном и льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев;

- период нахождения в командировке с Дата по Дата в календарном и льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, которые истица оспаривает.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 1996 году по окончании Самарского государственного медицинского университета по специальности "педиатрия" (диплом Номер от Дата ) ФИО1 была зачислена на должность врача-интерна по оториноларингологии в Пензенскую областную детскую больницу им. Н.Ф. Филатова» (Приказ от Дата Номер ). Проработав на этой должности до Дата , истица получила удостоверение о прохождении интернатуры Номер от Дата , и сертификат специалиста от Дата .

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 названного закона применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Пунктом 1 «Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должности врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев", являющегося приложением к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе: оперирующие врачи-специалисты всех наименований.

Правовая позиция о порядке применения законодательства, регулирующего льготное назначение пенсий работникам здравоохранения, нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года, из которого следует, что в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут исчисляться на основании ранее действовавшего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров 1 год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за 1 год и 6 месяцев.

Отоларингологическое отделение включено в число хирургических отделений в соответствии с п.3.3.5.1 Перечня хирургических отделений, который содержится в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России №377 от 15.10.1999 года.

Таким образом, действующим пенсионным законодательством, а также нормами, действовавшими в спорные периоды работы истца, предусмотрено право на льготное исчисление специального стажа в отношении оперирующих врачей-специалистов, которые работали в указанных должностях в отделениях хирургического профиля стационаров.

Должность врача-интерна также была предусмотрена ранее действовавшим законодательством. В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 должность врача - интерна отнесена к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с Федеральным законом РФ № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" интернатура – это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

Порядок прохождения интернатуры выпускников лечебных и педагогических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов был предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения № 44 от 20.01.1982 года, которым утверждено положение об интернатуре.

Данным приказом определено принять меры к обязательному прохождению интернатуры всеми выпускниками медицинских вузов по месту назначения.

Согласно Положению об интернатуре, утвержденному вышеназванным Приказом (п. п. 9, 16) заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых лечебных учреждений, в которых они проходят специализацию в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующих специальностей и стажа. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного лечебно-профилактического учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами.

Как следует из искового заявления и пояснений истицы в судебном заседании, ее работа врачом - интерном не отличалась от работы врача-специалиста, она осуществляла лечебную деятельность наравне с врачами-специалистами, участвовала в операциях, принимала участие в плановых и экстренных оперативных вмешательствах, самостоятельно осуществляла лечебно-диагностическую деятельность.

Из штатного расписания больницы следует, что отделение Номер (ЛОР-отделение) находилось в стационаре. При этом наименования «ЛОР-отделение», «отоларингологическое отделение» и «оториноларингологическое отделение» следует считать тождественными согласно действующему законодательству (Постановление Минтруда РФ от 3.10.2002 №65, Приказ Минтруда России от 20.05.2014 №329н). Врачи отделения регулярно совершали хирургические операции в отоларингологической операционной. Эта операционная включена в состав операционного блока, который, также как и ЛОР-отделение, согласно штатному расписанию является структурным подразделением стационара. В соответствии с Положением об операционном блоке операционный блок является структурной единицей больницы, обеспечивающей организацию и проведение оперативных вмешательств. Он включает в себя: на третьем этаже большую операционную на два операционных зала для проведения урологических и плановых хирургических операций, травматолого-ортопедическую, офтальмологическую; на втором этаже - экстренную операционную, а также децентрализованные операционные - отоларингологическая, гинекологическая и акушерская операционная. Основной задачей оперблока является проведение всех видов операций, в том числе отоларингологических (п.2.2. Положения). К медицинской документации операционного блока относится журнал записи оперативных вмешательств в стационаре (форма №008/у), в котором фиксируются все проведенные операции.

В судебном заседании установлено, что в спорный период истица ФИО1, работая врачом-интерном, проводила хирургические операции в отоларингологическом отделении. Так, в период с Дата по Дата ФИО1 осуществляла следующие хирургические вмешательства и манипуляции: двусторонняя тонзилэктомия, аденотомия, радикальная операция на гайморовой пазухе. Кроме того, такие манипуляции, как репозиция костей носа, промывание нёбных миндалин, пункции гайморовых пазух, миринготомия, промывание ППН, проводимые в перевязочном кабинете, учёту в операционных журналах в указанный период не подлежали.

Указанные обстоятельства подтверждаются журналами записи оперативных вмешательств в стационаре по отоларингологической операционной Номер и Номер (форма Адрес ), имеющимися в материалах дела.

Таким образом, анализ законодательства, подлежащего применению к спорному периоду, и фактических обстоятельств дела позволяют прийти к выводу о том, что условия труда истца в качестве врача-интерна, предоставляемые ей права и льготы и возлагаемые на нее обязанности, были приравнены к оперирующему врачу-специалисту соответствующего профиля.

При таких обстоятельствах, период работы истца в должности врача-интерна подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Кроме того, по мнению суда, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с Дата по Дата также незаконно исключен из специального стажа.

Так, в судебном заседании установлено, что согласно приказу от Дата Номер в период с Дата по Дата ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации в Пензенский институт усовершенствования врачей.

По итогам прохождения данных курсов истице выдано удостоверение о повышении квалификации по программе «Оториноларингология» в объеме 144 часа, и продлен сертификат специалиста.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности, и являются неотъемлемой и обязательной ее частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истицы.

Кроме того, в течение данного периода времени отчисления с заработной платы работодателем в Пенсионный фонд осуществлялись, о чем в материалах дела имеется справка.

Более того, применительно к медицинской деятельности повышение квалификации признается обязательным условием для её осуществления, поэтому в соответствии с трудовым законодательством должно проводиться работодателем (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Также суд считает подлежащим включению в стаж период нахождения истицы ФИО1 в командировке с Дата по Дата в льготном исчислении.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа от Дата Номер главного врача ГБУЗ «Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова» ФИО1 была направлена в НОУ ВПО Самарский медицинский институт «РЕАВИЗ» по приглашению данного учебного заведения с целью участия в научно-практическом семинаре «Основы функциональной эндоназальной эндоскопической хирургии», который состоялся Дата .

По окончании обучения ФИО1 был выдан сертификат, подтверждающий участие в мероприятии, аккредитованного в системе непрерывного профессионального развития.

Таким образом, командировка фактически была связана с повышением уровня подготовки и квалификации как врача-специалиста.

Согласно ст. 166 ТК РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в командировке являются работой в иной местности (ином предприятии) по направлению и в интересах работодателя, в связи с чем, данные периоды также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В этой связи, периоды нахождения в командировке следует считать периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается справкой об отчислениях на пенсионное страхование от Дата , выданной ГБУЗ «Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова».

Следовательно, период нахождения в командировке также подлежат включению в страховой стаж в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правом на досрочное назначение пенсии пользуются в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, датой возникновения права считается дата выработки ФИО1 требуемого 30-летнего стажа, при этом пенсия назначается с даты обращения за ней. Таким образом, пенсия ФИО1 должна быть назначена с Дата года

Учитывая изложенное, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области об отказе в установлении пенсии от Дата Номер .

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности: период работы с Дата по Дата в должности врача-интерна по оториноларингологии ГБУЗ «Пензенская областная детская больница им. Н.Ф. Филатова» в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; период нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев; период нахождения в командировке с Дата по Дата в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с Дата .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата .

Судья О.В.Богатов