Решение № 2А-2818/2025 2А-2818/2025~М-1572/2025 М-1572/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-2818/2025

2а-2818/2025

47RS0№-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 г. <адрес>

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Коваленко Н.В.

при помощнике судьи ФИО3

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании оказать муниципальную услугу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения администрации муниципального образования Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тельмановское городское поселение, <адрес>, земельный участок 14, кадастровый №, площадью 2655+/-18 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 и ст.39.20 ЗК РФ, обязании оказать муниципальную услугу по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тельмановское городское поселение, <адрес>, земельный участок 14, кадастровый №, площадью 2655+/-18 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 и ст.39.20 ЗК РФ. В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тосненского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор №.052420291 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тельмановское городское поселение, <адрес>, земельный участок 14, кадастровый №, площадью 2655+/-18 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация ограничения прав (обременения) аренды, №. ДД.ММ.ГГГГ по результатам обращения административного истца к административному ответчику с заявлением № о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 и ст.39.20 ЗК РФ, решением администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано. Административный истец указал, что данное решение является необоснованным и незаконным. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, поставленный на государственный кадастровый учет с кадастровым №. Вывод о непригодности для проживания индивидуального жилого дома с кадастровым №, содержащийся в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует действительности. Также указано, что административным истцом заключен типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ПАО «Россети Ленэнерго», задолженности по оплате электроэнергии не имеется. В границах населенного пункта, где размещен жилой дом отсутствуют система центрального водоснабжения и канализация. Земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом - для индивидуального жилищного строительства. Решение о признании индивидуального жилого дома с кадастровым № непригодным для проживания в установленном порядке не принималось. Отсутствие ограды вокруг земельного участка с кадастровым № не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке п.п.6 п.2 ст.39.3 и ст.39.20 ЗК РФ. Меры административной ответственности за наличие на земельном участке борщевика Сосновского, предусмотренные областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушеньях» к административному истцу не применялись. Требований от администрации о приведении земельного участка в надлежащее состояние, а также недопущении нарушений договора аренды №.052420291 от ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика не поступало.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил иск удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. В письменных возражениях указано, что порядок предоставления муниципальной услуги осуществляется на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках проведения мероприятий, направленных на подготовку результатов предоставления муниципальных услуг, а также согласно п.4.2.1. договора аренды земельного участка № №.052420291 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.4.3.4. был проведен осмотр участка, в результате обследования которого установлено, что в границах участка расположен не жилой дом, а деревянное строение. Несущие и ограждающие конструкции объекта установлены на винтовых сваях по периметру. Объект не закреплен и не имеет прочной связи с землей, его возможно переместить на новое место без потери потребительских и пользовательских качестве. Соответственно, данное строение не является объектом недвижимости в соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ, не соответствует требованиям, установленных законом и иным правовым актам. Данный объект не оборудован инженерными коммуникациями. Участок не огорожен, организованный доступ на участок отсутствует, вся территория покрыта высокой сорной растительностью, что приводит к ухудшению качественных характеристик участка. Площадь земельного участка составляет 2655 кв.м и превышает площадь объекта (35.5 кв.м) практически в 75 раз. Данный факт является нарушением требования о соразмерности площади земельного участка и площади занятой объектом необходимой для эксплуатации.

Представитель заинтересованного лица администрации Тосненского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К числу основных принципов земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В статье 42 Земельного кодекса РФ закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Тосненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Тосненского муниципального района <адрес>», протокола о результатах электронного аукциона администрации Тосненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией Тосненского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №.052420291 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, <адрес>, земельный участок 14, кадастровый №, площадью 2655+/-18 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> произведена регистрация ограничения прав (обременения) аренды, №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> произведена регистрация права собственности ФИО1 в отношении жилого дома, площадью 35.5. кв.м, кадастровый №, размещенного на земельном участке по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, <адрес>.

В силу ст.2, ст.5 Областного закона <адрес> «Об административно-территориальных образованиях в Тосненском муниципальном районе <адрес> в связи с изменением категории населенного пункта Тельмана и о внесении изменений в отдельные областные законы» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз) в соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по инициативе органов местного самоуправления и с согласия населения, выраженного представительным органом в решении совета депутатов Тельмановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, изменен статус Тельмановского сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения (Тельмановское городское поселение); после формирования органов местного самоуправления Тельмановского городского поселения полномочия, связанные с внесением изменений в решение о бюджете Тельмановского сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов и исполнением бюджета Тельмановского сельского поселения в 2024 году, осуществляются органом местного самоуправления Тельмановского городского поселения в пределах его полномочий.

Таким образом, администрация Тельмановского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> является правопреемником прав и обязанностей арендодателя по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением № об оказании муниципальной услуги - предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 и ст.39.20 ЗК РФ.

Решением администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка отказано со ссылкой, что условия договора аренды исполняются ненадлежащим образом и предоставление земельного участка в собственность является преждевременным ввиду отсутствия условий, определенным п.п.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ. В решении указано, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект не является капитальным строением, не может быть отнесет к объекту индивидуального жилищного строительства, доказательств необходимости использования испрашиваемого земельного участка площадью 2655 кв. м для эксплуатации жилого дома общей площадью 35,5 кв. м, возведенного на данном земельном участке, не представлено.

Между тем при вынесении оспариваемого решения не учтено следующее.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированном праве административного истца ФИО1 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 47:26:0204002:340, площадью 35,5 кв. м, 2 этажа. Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения жилого дома. Право собственности в установленном законом порядке никем не оспорено.

Вопреки принятому решению ораган местного самоуправления положения ст. ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику здания, строения, как отсутствием коммуникаций, ограждений земельного участка. При этом со стороны административного ответчика не оспаривалось, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует организованный подъезд, в связи с чем административный истец подал соответствующее заявление в администрацию.

Судом установлено, что административным истцом приняты меры к освоению и использованию спорного земельного участка. В качестве доказательств освоения и использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования суду представлены: типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ПАО «Россети Ленэнерго», акт № Д-ЭА/023230052621 от ДД.ММ.ГГГГ допуска (ввода) в эксплуатации прибора учета электрической энергии, паспорт изделия № ООО «ЛЕНСВАИ», проект индивидуального жилого дома, сертификаты соответствия и экспертные заключения в отношении изделий.

Исходя из изложенного строительство спорного объекта недвижимости было проведено с учетом целевого использования земельного участка, доказательств существенных нарушений договора аренды земельного участка не установлено. При этом со стороны административного ответчика договор аренды в связи с нарушением его условий не расторгнут, недействительным в установленном законом не признан.

Довод административного ответчика о том, что размещенный на земельном участке жилой дом не является объектом капитального строительства, суд находит несостоятельным, поскольку из предоставленного плана здания следует описание объекта недвижимого имущества.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 10.2 указанной статьи, действующего в настоящее время, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и(или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Осуществление кадастрового учета объектов некапитального строительства не осуществляется.

В данном случае размещенный на земельном участке объект недвижимости, принадлежащий в настоящее время административному истцу, является объектом строительства, который прошел кадастровый учет, данные обстоятельства заключением специалиста не опровергнуты. При этом, административным ответчиком не исследованы и не дано указание на основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, по иным основаниям предусмотренные статьями 39.16 и 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения администрации муниципального образования Тельмановкое городское поселения <адрес> ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании оказать муниципальную услугу удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тельмановское городское поселение, <адрес>, земельный участок 14, кадастровый №, площадью 2655+/-18 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 и ст.39.20 ЗК РФ.

Обязать администрацию муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> оказать ФИО1 муниципальную услугу по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тельмановское городское поселение, <адрес>, земельный участок 14, кадастровый №, площадью 2655+/-18 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 и ст.39.20 ЗК РФ

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: