Решение № 12-361/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-361/2017

Дело № 12-361/2017


РЕШЕНИЕ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е.,

с участием представителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 ноября 2017 года в г.Рыбинске жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области № от 05.09.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области № от 05.09.2017 года должностное лицо – инженер по организации эксплуатации и ремонту Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства», ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания ФИО2 обратилась в Рыбинский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа, прекратить дело в связи с малозначительностью административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя - ФИО1, которая поддержала доводы жалобы. Ранее в судебном заседании 14.11.2017г. ФИО2 пояснила, что на сегодняшний день все предписания государственного инспектора выполнены, отчетность теперь ведется по форме.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, ранее направил отзыв и ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Выслушав представителя ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под "обращением с отходами" понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден Приказом Минприроды России № 721 от 01.09.2011 года.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2014 года утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно пункту 8 которых, основными целями представления технического отчета по обращению с отходами являются: подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период, подтверждение фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период. Задачей технического отчета является подтверждение информации об отходах, содержащейся в ПНООЛР, как условия продолжения действия разрешения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50.

Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В судебном заседании установлено, что Управлением Росприроднадзора по Ярославской области в период с 30.06.2017 года по 27.07.2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении МБУ ГО г.Рыбинск «Управление городского хозяйства», являющегося организацией, от деятельности которого образуются отходы производства и потребления, выявлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Составлен акт проверки от 31.07.2017г. №. По результатам проверки установлено следующее.

МБУ ГО г.Рыбинск «Управление городского хозяйства» в 2013 году разработан и согласован в установленном порядке Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), на основании которого выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 23.12.2013 года №. Срок действия установлен на период с 23.12.2013 года по 22.12.2018 года. В соответствии с приказом от 23.12.2013 года № установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, выданные на 9 наименований отходов 1-5 классов опасности. Годовой норматив образования отходов составляет 3,948 тонн/год. На полигон МУП Г <адрес> «АТП» передаются 2 наименования видов отходов 4-5 классов опасности. В соответствии с приказом от 23.12.2013 года №н утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение считаются действующими в течение 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета. Неизменность производственного процесса и используемого сырья не подтверждена юридическим лицом техническим отчетом с 2014 года. С 19.01.2015 года у юридического лица отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Статистическая отчетность по форме № (отходы) за 2014-1016 года в Управление Росприроднадзора по Ярославской области в установленные сроки не представлена.

В период с 01.08.2014 года по 31.07.2017 года юридическим лицом не проведена в установленном порядке паспортизация образующихся отходов I-IV классов опасности. Представленные при проведении плановой выездной проверки копии паспортов 2013 года не соответствуют действующему законодательству.

Лицом, ответственным за организацию работ по обращению с отходами 1-IV класса опасности в МБУ «Управление городского хозяйства» назначена инженер по организации эксплуатации и ремонту ФИО2 в соответствии с приказом № от 30.07.2013 года.

Своими действиями должностное лицо - инженер по организации эксплуатации и ремонту МБУ ГО г.Рыбинск «Управление городского хозяйства» ФИО2 допустила не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, нарушение выразилось в непредставлении отчета о неизменности производственного процесса и используемого сырья с 03.01.2014 года, что свидетельствует об отсутствии действующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется учет в области обращения с отходами, не проведена в установленном порядке паспортизация образующихся отходов I-IV классов опасности, не представлен отчет формы № (отходы) в уполномоченный орган за 2014-2016 года.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - ФИО2 подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области № от 31.07.2017 года, протоколом об административном правонарушении.

Суд не находит оснований для освобождения должностного лица – ФИО2 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ, поскольку характер ненадлежащего исполнения лицом, ответственным за организацию работ по обращению с опасными отходами, своих обязанностей в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом установленных по делу доказательств не позволяет сделать вывод о малозначительности данного деяния.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В связи с этим отсутствие причинения вреда, наступление тяжких последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.2. КоАП РФ. Отсутствие указанных обстоятельств не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

По смыслу закона и вышеприведенной позиции Верховного суда РФ, инженер по эксплуатации и ремонту такими признаками не обладает, поскольку ведение учета отходов с осуществлением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций не связано. Контроль за работой сторожей и уборщиков данное обстоятельство не опровергает.

Поэтому привлечение ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в качестве должностного лица противоречит закону.

Вместе с тем, отсутствие у ФИО2 такого статуса не препятствует привлечению ее к административной ответственности за совершение указанного правонарушения как гражданина, в связи с чем обжалуемые постановление и решение подлежат изменению со снижением размера административного штрафа.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 05 сентября 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО2 изменить.

ФИО2 снизить размер штрафа до 1500 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С. Ломановская