Постановление № 5-187/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-187/2018

Копия

№ 5-187/2018

УИН 18№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 20 июня 2018 года

Федеральный судья Моршанского районного суда <адрес> Комарова И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.4 КоАП РФ в отношении

гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> горсовета <адрес> Украины, пребывающей по адресу: <адрес>, не работающей, ранее привлекавшейся к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. при проведении проверочного мероприятия по соблюдению миграционного законодательства по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не выехала в установленный срок с территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ (срок действия миграционной карты закончился 26.03.2018г.) находилась на территории РФ незаконно, уклоняется от выезда с территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не имеет документов, подтверждающих право законного нахождения на территории РФ в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 пояснила, что с составленным в отношении нее протоколом об административном правонарушении согласна. В настоящее время не может выехать с территории РФ, поскольку имеет долги по алиментам, которые старается погасить совместно с гражданским мужем, являющимся гражданином РФ, в связи с чем, просила не выдворять ее за пределы РФ.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Согласно части 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. при проведении проверочного мероприятия по соблюдению миграционного законодательства по адресу: <адрес><адрес>, установлено, что гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не выехала в установленный срок с территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ (срок действия миграционной карты закончился 26.03.2018г.) находилась на территории РФ незаконно, уклоняется от выезда с территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не имеет документов, подтверждающих право законного нахождения на территории РФ, в нарушение п. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта, миграционной картой, письменными объяснениями ФИО1 не отрицающей отсутствие документов, подтверждающих право законного нахождения на территории РФ; вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении Моршанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о нарушении ФИО1 режима пребывания в РФ, то есть о наличии в ее действиях состава административного правонарушения.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения.

Между тем, квалификация ее действий по части 4 ст.18.8 КоАП РФ, является неверной, так как повторным признается правонарушение, предусмотренное частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть за правонарушение, которое не образует повторность совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 указанного кодекса.

Следовательно, в рамках настоящего дела повторность не может рассматриваться в качестве квалифицирующего признака объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при наличии которого административная ответственность наступает по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч. 1.1 является более мягкой по отношению к ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в результате изменения квалификации совершенных ФИО1 действий подведомственность рассмотрения дела не изменяется.

При таких обстоятельствах квалификация действий ФИО1 по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ не основана на положениях закона и исследованных судом материалах дела, а потому суд считает необходимым переквалифицировать действия ФИО1 с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку переквалификация с учетом более мягкой санкции, предусмотренной ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и не нарушает его право на защиту, так как фактические обстоятельства дела не изменились и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на квалификацию содеянного ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 следует квалифицировать по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ суд должен исходить из действительной необходимости применения к лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что необходимость применения к лицу без гражданства административного выдворения за пределы РФ как единственно возможного способа достижения целей административного наказания не установлена, поэтому с учетом принципа справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, применение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения в данном случае исключается.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1 и обстоятельств настоящего дела суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд считает возможным не применять.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Дополнительный вид административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не применять.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в УФК по Тамбовской области (МОМВД России «Моршанский» по Тамбовской области), ИНН <***>, КПП 682901001, расчетный счет <***>, ГРКЦ ГУЦ Банка России по Тамбовской области БИК 046850001, ОКТМО 68720000, КБК 18811640000016020140 наименование платежа: штраф.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы через Моршанский районный суд.

Федеральный судья: подпись И.А. Комарова

Копия верна:

Судья- И.А. Комарова

Секретарь- Т.С. Миносуева

Постановление вступило в законную силу «_____»________________2018 года

Подлинник постановления подшит в материале № Моршанского районного суда <адрес>

Судья- И.А. Комарова

Секретарь- Т.С. Миносуева