Решение № 2-1564/2023 2-1564/2023~М-1436/2023 М-1436/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2-1564/2023

Дело № 2-1564/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.11.2023 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к ООО «Сальский водоканал» об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился в суд с иском к ООО «Сальский Водоканал» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, просит суд обязать ООО «Сальский Водоканал» по истечение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований путем:

- Разработки проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, находящиеся в собственности ООО «Водоканал»:

1.1 групповой водозабор (13 скважин) по адресу: <адрес>, в 6,55 – 7,3 км к Западу – Юго - Западу от ж/д <адрес>, скважины №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

- Оформления санитарно-эпидемиологического заключения по проекту организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения на:

2.1. групповой водозабор (13 скважин) по адресу: <адрес>, в 6,55 – 7,3 км к Западу – Юго - Западу от ж/д <адрес>, скважины №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. (л.д. 211)

Основанием предъявления требований истец указывает на то, что в соответствии с ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктах не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека, в тоже время ООО «Сальский Водоканал» не принята система мер по созданию и обеспечению режима в ЗСО, санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены с целью подъема и подачи питьевой воды обеспечивающей санитарную охрану подземных вод и предусматривающая:

- разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения

-оформление на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах по доверенности ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, требования просит удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 224)

Представитель ответчика ООО «Сальский Водоканал» в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, не возражает против удовлетворения требований (л.д. 223).

Суд, исследовав материалы дела. считает, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ч. 1, ч. 2 и ч. 5 ст. 46 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012г. № 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) – территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области».

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закон).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Сальский Водоканал» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительными видами деятельности - забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, сбор неопасных отходов и т.д. (л.д. 10-13).

Водоснабжением населения в <адрес> занимается Общество с ограниченной ответственностью «Сальский Водоканал». Согласно лицензии ВЭ РСТ 011279, ВЭ РСТ 011278 ВЭ от 10.01.2023 Обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод на участке недр, расположенных по адресам: групповой водозабор 13 скважин по адресу: <адрес>, в 6,55 -7,3 км к Западу-Юго-Западу от ж/д <адрес>, скважины- №, №, №, №, №/ №, №, №, №, №, №, №, №.

Судом установлено и это не оспаривается ответчиком, а источнике водоснабжения находящиеся в собственности ООО «Сальский Водоканал»: групповой водозабор 13 скважин по адресу: <адрес>, в 6,55 -7,3 км к Западу-Юго-Западу от ж/д <адрес>, скважины- №, №, №, №, №/ №, №, №, №, №, №, №, № отсутствуют проекты санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны, что является нарушением пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, суд принимает в силу положений ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком, приходит к выводу об удовлетворении требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к ООО «Сальский Водоканал» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Сальский Водоканал» по истечение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований путем:

- Разработки проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, находящиеся в собственности ООО «Водоканал»:

1.1 групповой водозабор (13 скважин) по адресу: <адрес>, в 6,55 – 7,3 км к Западу – Юго - Западу от ж/д <адрес>, скважины №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

- Оформления санитарно-эпидемиологического заключения по проекту организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения на:

2.1. групповой водозабор (13 скважин) по адресу: <адрес>, в 6,55 – 7,3 км к Западу – Юго - Западу от ж/д <адрес>, скважины №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Мотивированное Решение изготовлено - 24.11.2023 года.