Решение № 12-263/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-263/2018

Дело № 12-263/2018


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2018 года город Ярославль

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Плотникова Л.В.

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, директора МОУ «<данные изъяты>», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что норматив площади учебных кабинетов не был соблюден по причине дефицита мест в начальном звене школ Ленинского и Кировского районов. Чтобы не нарушить права несовершеннолетних на получение образования, департамент образования мэрии г. Ярославля, являющийся учредителем МОУ «<данные изъяты>», был вынужден утвердить муниципальное задание исходя из существующих потребностей населения, не принимая во внимание изменившийся СанПиН. Прием в школу осуществляла директор школы М.О.В. в соответствии с полученным муниципальным заданием. ФИО1 был назначен директором школы ДД.ММ.ГГГГ и в процессе приема в образовательное учреждение не участвовал. Превышение наполняемости классов не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поскольку право на получение образования нарушено не было. Данное деяние является малозначительным. Нормативным документом, регламентирующим противопедикулезные мероприятия, являются СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». В соответствии с пунктом 4 Приложения № 2 СанПиН 3.5.2.3472-17 при выявлении головного педикулеза обработку следует проводить в соответствии с инструкцией по применению соответствующего педикулицидного средства. Таким образом, ни одна из указанных в СП 3.5.1378-03 видов дезинфекций и дезинсекций не проводилась. Имела место дополнительная обработка по заявлению родителей, которая не регламентируется нормативными документами и не требует специального обучения персонала. Обработка проводилась средством «<данные изъяты>» (номер свидетельства о регистрации <данные изъяты>), которое по классификации ГОСТ 12.1.007-76 относится к 4 классу опасности и в соответствии с пунктом 3.15 СанПиН 3.5.2.3472-17 может использоваться без ограничений.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по месту жительства.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы жалобы, суд полагает, что обжалованное постановление подлежит отмене.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

На основании распоряжения (приказа) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в отношении МОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, была проведена проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Срок проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Распоряжение получено директором школы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки был составлен акт № <данные изъяты>, в котором отражены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил: площадь учебных кабинетов начального звена на одного учащегося составляет менее 2,5 кв.м. при норме не менее 2,5 кв.м. на одного учащегося при фронтальной форме обучения, что является нарушением пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; на момент проверки директором ФИО1 был представлен акт по обработке помещений инсектоакарицидным средством А-ПАР, проведенной заместителем директора по АХР А.Г.А., не прошедшей специальное обучение по ее проведению, что является нарушением пункта 4.2.2 СанПиН 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

ФИО1 был ознакомлен с актом проверки и получил его копию ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по факту выявленных и отраженных в акте проверки нарушений. В протоколе ФИО1 указал, что виновным в совершении административного правонарушения себя не считает. Протокол получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» Площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что причиной указанного нарушения является дефицит мест в начальном звене школ Ленинского и Кировского районов, в связи с чем департаментом образования мэрии г. Ярославля утвердил муниципальное задание, не соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям в указанной части. Кроме того, прием в образовательное учреждение осуществлялся М.О.В., ФИО1 назначен директором школы ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат сведений о площади учебных кабинетов, а также количестве обучающихся в данных кабинетах. В связи с чем факт несоблюдения норматива площади учебных кабинетов начального звена доказательствами не подтвержден.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, из постановления № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит исключению указание на нарушение пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность).

Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

В соответствии с пунктом 4.2.1 СП 3.5.1378-03 в образовательных учреждениях для детей и подростков (далее - детских учреждениях) профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям.

Профилактическую и текущую дезинфекцию проводит специально обученный персонал детского учреждения, заключительную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинсекцию, дератизацию - специально обученный персонал детского учреждения либо организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность (пункт 4.2.2).

В детских учреждениях применяют инсектициды только IV класса опасности. Не допускается применять дератизационные средства, содержащие яды острого действия, дезинфицирующие средства I - II класса опасности (пункт 4.2.3).

Согласно пункту 3.4 СП 3.5.1378-03 заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

СП 3.5.1378-03 устанавливают общие правила дезинфекционной деятельности.

Нормативным документом, регулирующим дезинсекционные мероприятия в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (в том числе с головными вшами), являются СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение".

СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов.

Пунктами 3.13-3.15 СанПиН 3.5.2.3472-17 предусмотрено, что применение дезинсекционных средств I - II класса опасности допускается только обученным персоналом в средствах защиты, в отсутствие людей, с последующим обязательным проветриванием и уборкой помещений; дезинсекционные средства III класса опасности (умеренно опасные) допускается использовать в помещениях любого типа в соответствии с инструкцией по применению дезинсекционного средства; дезинсекционные средства IV класса (малоопасные) разрешается использовать без ограничений.

Дезинсекцию в образовательных организациях, организациях отдыха детей и их оздоровления следует проводить только в отсутствие детей и персонала, после окончания работы организации, в санитарные или выходные дни. Из помещений должны быть вынесены все игрушки. Перед началом эксплуатации обработанные помещения проветриваются, и в них проводится влажная уборка, при этом убираются дезинсекционные средства с рабочих поверхностей, с которыми могут соприкасаться люди, пища, посуда (пункт 3.16).

Согласно пункту 4 Приложения 2 к Санитарным правилам СанПиН 3.5.2.3472-17 при выявлении головного педикулеза обработку следует проводить в соответствии с инструкцией по применению соответствующего педикулицидного средства. В очаге головного педикулеза обработка мебели, стен, пола, а также одежды не требуется. Обработке подлежат маты в спортивных залах школ.

Исходя из совокупного анализа вышеприведенных нормативных положений, следует, что обработка в соответствии с инструкцией по применению соответствующего средства должна проводиться специально обученным персоналом, несмотря на класс опасности средства. Применение средства 4 класса опасности не подразумевает возможность проведения обработки лицом, не прошедшим специальное обучение, поскольку в детских учреждениях запрещено применять средства 1-3 класса опасности.

Таким образом, ФИО1 как директор МОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушение пункта 4.2.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», поскольку он не обеспечил организацию и проведение обученным персоналом по вопросам дезинфектологии дезинсекционных мероприятий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что совершенное ФИО1 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом установленных обстоятельств совершения административного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ФИО1 от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Плотникова