Решение № 2-689/2017 2-689/2017~М-679/2017 М-679/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 2-689/2017

Дело № 2-689\2017г.


Решение в окончательной форме

изготовлено 13.10.2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017г. Качканарский городской суд Свердловской области в составе судьи Кукорцевой Т.А., при секретаре Безлепкиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора г. Качканара к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7», Управлению образованием Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Качканара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к названным ответчикам об обязании оборудовать здание МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» системой видеонаблюдения за счет средств местного бюджета.

В обоснование иска указано, что в результате проверки прокуратурой соблюдения требований законодательства, направленных на охрану жизни и здоровья учащихся, обеспечения безопасности учебного процесса при подготовке школ к 2017-2018 учебному году установлены нарушения Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СанПин «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которыми предусмотрено установка систем видеонаблюдения. Законом «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по вопросам в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Согласно Уставу МОУ «Лицей №6» учредителем и собственником имущества учреждения является Качканарский городской округ, который свои полномочия в сфере образования передал Управлению образованием Качканарского городского округа. В соответствии с Положением об Управлении образованием Управление выполняет функцию по осуществлению полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных организаций. Прокурор обратился в суд в защиту учащихся и работников учреждения, полагая, что отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Качканара Чазова Н.Д. поддержала изложенные в иске доводы и требования.

Представитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, в то же время указала на отсутствие финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, нерегламентированность формы системы, неясность как она должна работать.

Представитель ответчика Управления образованием Качканарского городского округа ФИО2 по доверенности в судебном заседании, не оспаривая обязанность по установке системы видеонаблюдения, исковые требования не признал и пояснил, что Управление образованием КГО является казенным учреждением, финансируется за счет средств местного бюджета, но денежные средства на указанные мероприятия не выделяются.

Представитель 3-го лица - администрации Качканарского городского округа, привлеченного к участию в деле судом при подготовке дела, ФИО3 по доверенности считает, что ссылка истца на требования СанПин и СНиП неправомерна, поскольку здание школы построено до введения в действие указанных правовых актов. Полагает, что без уточнения истцом количества видеокамер и их характеристик оснований для выделения бюджетных средств на мероприятия по установке системы видеонаблюдения не имеется. Считает, в целях безопасности достаточно наличие тревожной кнопки у вахтера, находящегося при входе в здание.

Выслушав представителей истца, явившихся ответчиков и 3-го лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствии. Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественный здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержден Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. № 635\10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охраной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со п. 2 ч. 3. ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.7.1 ст. 14, п.7.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Судом установлено, что согласно Уставу МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» учредителем и собственником имущества учреждения является Качканарский городской округ.

Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Уполномоченный орган местного самоуправления, установленный уставом Качканарского городского округа - Управление образованием Качканарского городского округа (п.1.3 Устава).

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления. Согласно п. 7.6 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах могут быть субсидии, получаемые на основании муниципальных заданий Учредителя и (или) уполномоченного органа. Учреждение несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье учащихся, работников Учреждения (п. 1.17) (л.д. 19-31).

Из п.1.1 Положения Управления образованием Качканарского городского округа следует, что Управление образованием КГО является органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных образовательных организаций. Управление является казенным учреждением, наделенным правами юридического лица, предметом его деятельности является осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Качканарского городского округа в сфере образования: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных учреждений. Для достижения целей деятельности Управления образованием Управлении выполняет функцию по осуществлению полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению образованием Качканарского городского округа (л.д.35-42).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» размещено в здании постройки до введения в действие ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», поэтому его требования об оснащенности системой видеонаблюдения на него не распространяются. Судом также установлено, что образовательное учреждение не обеспечено финансовыми средствами для установки системы видеонаблюдения

Таким образом, поскольку Управление образованием Качканарского городского округа обязано обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», а последний обязан установить технические средства системы видеонаблюдения, обеспечивающие просмотр здания образовательного учреждения, в помещении на первом этаже, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о понуждении обеспечить финансирование и установку техническими средствами подлежат удовлетворению.

С учетом отсутствия обоснованных возражений сторон, необходимостью внесения в бюджет финансирования мероприятия по установке видеонаблюдения, суд полагает возможным установить срок - 06 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по требованию к Управлению образования администрации Качканарского городского округа обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», и 03 месяца с момента получения денежных средств образовательным учреждением для установки системы видеонаблюдения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7», Управлению образования администрации Качканарского городского округа удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Качканарского городского округа обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» по адресу: <...> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» установить технические средства системы видеонаблюдения, обеспечивающие безопасность учащихся и работников МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда Т.А.Кукорцева