Решение № 2А-1861/2019 2А-217/2020 2А-217/2020(2А-1861/2019;)~М-1839/2019 М-1839/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-1861/2019

23RS0010-01-2019-002409-60

К делу № 2а-217/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

с участием представителя административного истца Серой Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Выселковский район о признании решения органа местного самоуправления незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Выселковский район о признании решения органа местного самоуправления незаконными, мотивируя свои требования тем, что административный истец 23 ноября 2018 года обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка площадью 500 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...». К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. Администрация муниципального образования Выселковский района Краснодарского края отказала административному истцу в утверждении Схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ...», площадью 675 кв.м., образуемого в границах кадастрового квартала ..., ссылаясь на то, что образуемый участок имеет изломанность границ, нарушается красная линия существующей застройки. Административный истец считает отказ администрации муниципального образования Выселковский район незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: При обращении с заявлением на имя главы муниципального образования Выселковский район, административный истец руководствовался статьями 11.2.,11.9 Земельного кодекса РФ, которые гласят, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; Установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим. Административный ответчик сослался в своем отказе на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Административный истец считает, что ссылка на предусмотренное ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ основание для отказа в согласовании схемы является несостоятельной, так как отказ не содержит обоснований вывода административного ответчика - в чем именно заключается нарушение (изломанность, вкрапливание, вклинивание), которые объективно могли бы повлиять на утверждение схемы испрашиваемого земельного участка, либо устранить нарушения. В данном случае образование земельного участка, на которое подано заявление не вызывает ухудшающие конфигурацию земельного участка неудобства в его использовании, а так же в использовании смежных земельных участков. Также, не представляется возможным говорить о нарушении при образовании границ земельных участков под острыми углами. Как видно из представленной схемы расположения земельного участка при образовании земельного участка образующиеся границы не составляют острых углов. Координаты характерных границ земельного участка позволяют говорить лишь об образовании прямых углов. Административный ответчик, пользуясь данным обстоятельством, необоснованно дает широкое толкование п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ при принятии решения об отказе и не позволяет административному истцу понять истинную причину отказа и определить возможность исправления нарушения, при его наличии. Кроме ссылки на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, административный ответчик сослался на п.9, ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, который содержит перечень оснований для отказа в

заключении соглашения о перераспределении земельных участков: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. Поскольку ни одно из вышеперечисленных оснований нельзя отнести к заявлению административного истца об образовании испрашиваемого земельного участка, ссылка ответчика на данную норму права в данном случае несостоятельна. Так же в своем отказе, административный истец ссылается на письмо заместителя главы администрации МО Выселковский район № 363 от 29.07.2019 года, в котором указано, что земельный участок пересекается с местами общего пользования, нарушается красная линия существующей застройки. Однако в отказе утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик не ссылается на нормативно правовой акт, документ служащий основанием и подтверждающий наличие графических материалов с отображением границ мест общего пользования и границ с особыми условиями использования. Изложенное означает, что в решении об отказе в согласовании схемы основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного административный истец считает, что административным ответчиком не предоставлены доказательства подтверждающие как нарушение требований к составлению схемы расположения земельного участка, так и свидетельствующих о том, что образование земельных участков согласно представленной схеме препятствует рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также то, что образуемый земельный участок пересекается с местами общего пользования, нарушается красная линия т.е. нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Оспариваемым отказом нарушаются права и интересы истца в отношении возможного приобретения земельного участка в собственность. В связи с вышеизложенным, истец считает, что у административного ответчика предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы не имелось. Дата вынесения отказа 29.07.2019 года. Место вынесения - <...>. Жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась.

В связи с невозможность получения ответа на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, административный истец обращался в прокуратуру Выселковского района о нарушении земельного законодательства. Проведенной проверкой доводы административного истца о нарушении земельного законодательства нашли свое подтверждение. Должностным лицам административного ответчика было вынесено предписание об устранении нарушений. Данный ответ органов прокуратуры был получен мной 01.11.2019 года. Не смотря на то, что проверкой были выявлены нарушения земельного законодательства, административный ответчик до настоящего времени не отреагировал на выявленные нарушения и в мой адрес не поступило ответа касательно удовлетворения поданного ранее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 675 кв.м. просит суд признать отказ администрации муниципального образования Выселковский район №109-6445/19-17 от 29.07.2019 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ...», площадью 675 кв.м, образуемого в границах кадастрового квартала ...- незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, расположенного по адресу: Россия, ... площадью 675.м., образуемого в границах кадастрового квартала ...

Представитель административного истца ФИО2 настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО Выселковский район не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив письменное возражение, просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суду доверяет, принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу п. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов- исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ говорится, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьями 1, 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, устанавливаемые правилами землепользования и застройки.

23 ноября 2018 года в администрацию муниципального образования Выселковский район обратился с заявлением ФИО1 с целью заключения соглашения, о перераспределении земельного участка принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым номером ..., площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: ...", участок 282, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного хозяйства. В данном заявлении ФИО1 из земель входящих в муниципальную собственность в кадастровом квартале ... и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ... просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: ... участок ..., площадью - 675 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного хозяйства.

Частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается осуществлении перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Действующими положениями части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ осуществление перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предназначенных для дачного хозяйства не предусмотрено.

Согласно п.6 ст.6 Водного кодекса РФ «полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования(береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных

объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а так же рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км.

Согласно п.8 ст.6 Водного кодекса РФ «каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств».

На основании выше изложенного администрация муниципального образования не вправе перераспределить данный земельный участок с кадастровым номером ... в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка т.к. при перераспределении земельного участка гражданин приобретет право собственности, что будет являться препятствием для общего пользования береговой линии водного объекта.

Согласно сведений публичной кадастровой карты Краснодарского края и сведений ЕГРН вышеуказанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории 23.05.2.723- прибрежная защитная полоса реки Журавка на территории Выселковского района. Данная территориальная зона стоит на государственном кадастровом учет, имеет установленные граница в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок с к.н. ..., имеющий установленные границы и площадь в соответствии с действующим законодательством расположен в вышеуказанной прибрежной защитной полосе реки Журавка. В прибрежную защитную полосу включена береговая полоса водных объектов общего пользования, которая составляет 20 метров. Расстояние от береговой полосы водных объектов общего пользования до земельного участка земельного участка с к.н. ..., согласно данных публичной карты, размещенной на сайте Росреестра составляет 13 метров. В связи с чем, администрация МО Выселковский район не вправе перераспределить данный участок в соответствии с предоставленной истцом схемой расположения земельного участка, т.к. при перераспределении земельного участка, истец приобретает право собственности, что будет являться препятствием для общего пользования береговой линии водного объекта.

Согласно подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Административному истцу 29.07.2019 года стало известно об отказе администрации муниципального образования Выселковский район в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного кадастровом плане территории по адресу по адресу: ....

Административный истец обратился в суд лишь 10 декабря 2019 года по истечению трехмесячного срока для обращения в суд, установленного статьей 219 К АС РФ.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 названного кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.