Решение № 2-75/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-75/2019

Дело № 2-75/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 27 июня 2019 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Фоменко Е.И., при секретаре Дольчук А.Н., с участием

истца – ФИО1,

представителя ответчика – директора Камчатского краевого государственного казённого учреждения "Центр занятости населения Карагинского района "(КГКУ ЦЗН Карагинского района) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ ЦЗН Карагинского района о признании решения № 24 от 14 января 2019 г. незаконным,

УСТАНОВИЛ :

обосновывая иск, ФИО1 объяснил, что 13.09.2018 г. был уволен из КГКУ "Корякское лесничество"( новое наименование – "Камчатские лесничества") в связи с сокращением штата работников (п. 2 ст. 81 ТК РФ). С 9 октября 2018 г., с момента обращения в КГКУ ЦЗН Карагинского района был признан безработным. Обжалуемым решением решением №24 от 14 января 2019 г. ему было отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 4 месяца со дня увольнения. С решением он не согласен, т.к. у него имеется двое несовершеннолетних детей, среднедушевой доход семьи 22.912,82 руб., однако в расчёт среднего заработка вошла разовая квартальная премия, доплата жене за исполнение обязанностей временно отсутствующего. Также он имеет кредит с ежемесячным платежом 43.050 рублей 88 копеек.

В судебном заседании, настаивая на иске, пояснил, что до увольнения его средний заработок составлял 113.000 рублей, его он и получал в порядке компенсации первые три месяца после увольнения. При рассмотрении вопроса о сохранении выплаты на 4-й месяц, КГКУ ЦЗН Карагинского района в оспариваемом решении отказали в сохранении выплаты. Он же ещё в 2017 г. оформил в банке кредит на сумму 1.774.000 руб. и ежемесячно выплачивал по кредиту 43.050 рублей. Ему предложили работу инженера по лесопользованию, но, объясняя размер заработка, указали, что оклад составит 9.596 руб. с выплатой на руки 66.000 руб. Также на словах говорилось и о должности помощника лесничего с окладом 13.600 руб. Так как у него до этого был оклад 31.000 руб., он предположил, что средний заработок будет 40-50 тысяч рублей. Предложили ещё вакансию водителя с зарплатой менее 50 тысяч. Он созванивался с бухгалтерией и просил уточнить размер начисляемой зарплаты, но ему никто не говорил, что по должности помощника лесничего он будет получать больше, чем инженер по лесопользованию, письменно до него не доводилось полное начисление по предложенной должности. Заработок меньше 70.000 руб. не решал его финансовых проблем, поэтому он трудоустроился в администрацию Карагинского района. По своей должности <данные изъяты> он на руки получает 73.000 рублей, иногда получает за замещение. Считает, что, принимая решение об отказе, ответчик не учёл все заявленные им обстоятельства – двоих малолетних детей <данные изъяты>, наличие больших выплат по кредиту.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала. Пояснила, что с 2018 г. служба занятости иначе разрешает вопросы наличия исключительных обстоятельств для сохранения заработка на 4-й и последующие месяцы для уволенных по сокращению, в каждом случае собирая комиссию и выясняя данные по каждому уволенному. Отказывая в сохранении заработка комиссия учла, что среднедушевой доход на семью ФИО1 в составе 4-х человек составит 22.918,82 руб., что выше, чем официальный минимум в Камчатском крае, другие обстоятельства не рассматривали, у ФИО1 не выясняли, имеется ли кредит, какого рода.

Заинтересованное лицо – КГКУ "Камчатские лесничества" просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменных возражениях указало, что предлагало истцу работу в соответствии с его образованием и опытом - помощник лесничего с высокой заработной платой, однако он от работы отказался. Расценивают действия истца как злоупотребление правом. Выплата кредита не является исключительным случаем. Полагает, что оснований для удовлетворения иска нет.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации охраняются труд и здоровье граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 ТК РФ.

В частности, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В соответствии ч. 2 ст. 318 ТК РФ, в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных 1 и 2 частями статьи 318 ТК РФ производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником в том числе среднего месячного заработка в течение четвертого, а при необходимости - пятого и шестого месяцев со дня увольнения должен не только установить наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли бы быть признаны исключительными в соответствии с ч. 2 ст. 318 ТК РФ.

Приказом КГКУ "Камчатские лесничества" от 4.09.2018 г. ФИО1 уволен с работы 13.09.2018 г. в связи с сокращением штата работников организации, по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

9.10.2018 г. ФИО1 обратился в КГКУ "ЦЗН Карагинского района" с заявлением о содействии в поиске подходяще работы, приказом 15.10.2018 г. учреждения был признан безработным Регулярно посещал "Центр занятости населения Карагинского района", однако не был трудоустроен, варианты работы ему не предлагались.

14.01.2019 г. было проведено заседание КГКУ "ЦЗН Карагинского района" по рассмотрению оснований для выдачи (либо отказе в выдаче) решения о сохранении среднего заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, оформленное протоколами № 1, по результатам которого принято решение от 14 января 2018 г. № 24 об отказе в сохранении за ФИО1 средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения.

Решение КГКУ "ЦНЗ Карагинского района" мотивировано отсутствием исключительного случая, т.к. среднедушевой доход семьи 22.912,82 руб., что выше прожиточного минимума в Камчатском крае за 3-й квартал 2018 г. – 19.555 руб.

Данных о том, что ФИО1 предварительно КГКУ "ЦЗН Карагинского района" предлагалось подтвердить наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него необходимых средств к существованию, суду не представлено.

При этом в карточке персонального учёта, заведённой в КГКУ "ЦЗН Карагинского района" на ищущего работу ФИО1, отражено наличие у него в семье двоих детей <данные изъяты> (л.д. 28). В суд представлены копии свидетельств о рождении детей(л.д. 6 и 7).

Агентством по занятости населения и миграционной политике Камчатского края 15.03.2018 г. в КГКУ "ЦЗН Карагинского района" направлялись методические рекомендации, утверждённые приказом № 10 от 15.03.2019 г. "Об утверждении Порядка выдачи решения органом службы занятости населения и сохранения среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращения численности или штата работников организации" (л.д. 35-44), данные об аннулировании методических рекомендаций суду не представлялось.

В пункте 6.3 Методических рекомендаций предусмотрено, что при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка дополнительно учитываются данные, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми они могли бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства, среди которых прямо указано наличие несовершеннолетних и /или нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, наличие у гражданина ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения.

Методические рекомендации, устанавливающие правила выдачи органом службы занятости населения решения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, а также гражданскими служащими, уволенными из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе или упразднением государственного органа, по решению органа службы занятости населения (пункт 1 Методических рекомендаций) при проверке решения вопроса о сохранении среднего заработка за ФИО1 на 4-й месяц со дня увольнения КГКУ "ЦЗН Карагинского района" во внимание приняты не были. Так, в протоколе заседания комиссии 14.01.2018 г. у ФИО1 не выяснялись обстоятельства, прямо указанные в методических рекомендациях, в частности, наличие кредита, его размер, а, соответственно, действительный размер получаемого содержания членами семьи.

Из представленных истцом в судебное заседание документов явствует, что им 19 августа 2017 г. в Сбербанке России был оформлен потребительский кредит на сумму 1.774.200,0 рублей, ежемесячные выплаты по кредиту – 43.050,88 руб.

При учёте кредита средний душевой доход на человека снижался с 22.912,82 руб. до 12.150,10 руб., (43.050,88 : 4 = 10.762,72 руб.) что ставило семью П-вых, и особо – несовершеннолетних малолетних детей - в крайне тяжёлое финансовое положение. При том, что до сокращения заработок истца составлял основную часть семейного бюджета и кредит оформлялся задолго до решения о сокращении штата учреждения.

Суд не может принять и доводы КГКУ "Камчатские лесничества" о злоупотреблении ФИО1 правом.

Как видно из Уведомления "О предстоящем увольнении в связи с сокращением штата" ФИО1 предлагалось занять лишь должность помощника лесничего с должностным окладом 13.650,0 (тринадцать тысяч шестьсот пятьдесят )руб. (л.д. 26), от предложения он отказался, объяснив суду, что никто до него не доводил размер заработка, полагавшегося по предлагавшейся должности. Доводы ФИО1 подтверждаются тем, что, согласно приказа ЛС от 31.08.2016 г. о переводе ФИО1 с должности инженера по лесопользованию на должность заместителя начальника-помощника лесничего оклад заместителя начальника-помощника лесничего составлял на момент перевода 29.566 руб. Также ФИО1 утверждал, что заявленная работа по должности инженера по лесопользованию с окладом 9.596,0 руб. также им была отвергнута, исходя из предполагаемого начисления в сравнении с окладом по занимаемой им должности.

При том, что оклад по должности, с которой ФИО1 увольнялся был в 2,5 раза больше предложенного оклада по должности помощник лесничего, у него не было оснований полагать, что начисления по окладу окажутся непропорционально выше.

Кроме того, в упоминувшейся карточке персонального учёта, заведённой в КГКУ "Камчатские лесничества", указана желаемая ФИО1 заработная плата в 100.000 руб.

Доказательств того, что до ФИО1 был своевременно доведён указываемый в возражениях размер предлагавшегося заработка в 108.927,00 руб. не представлено.

В отсутствие внятных данных о размерах начисляемой зарплаты по вакантным должностям, суд не усматривает проявления недобросовестности в поведении ФИО1 в период до устройства на работу, в ходе судебной процедуры.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком, третьим лицом на стороне ответчика не предоставлено суду доказательств, опровергающих доводы истца.

При таких данных оспариваемое решение КГКУ "ЦЗН Карагинского района" не соответствует требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим закону решение Камчатского краевого государственного казённого учреждения "Центр занятости населения Карагинского района" № 24 от 14 января 2019 г. "Об отказе в сохранении среднего месячного заработка".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 1.07.2019 г.

Судья - _______________