Апелляционное определение № 33А-330/2026 33А-8038/2025 от 21 января 2026 г.

Дело № 33а-330/2026 (33а-8038/2025)

№2а-1431/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 января 2026 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

судей Ермошкиной О.В., Линьковой В.В.,

при секретарях Шабриной А.И., Мальцевой И.К.,

с участием прокурора Зильгарина А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района, Администрации муниципального образовании Бузулукского района Оренбургской области о возложении обязанности сформировать земельный участок, поставить его на кадастровый учет и осуществить строительство автомобильной дороги,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образовании Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 18 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кучаева Р.Р., пояснения представителей администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО1, администрации МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Зильгарина А.А., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области об обязании обеспечить принадлежащие гражданам земельные участки, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером №, подъездными путями (дорогами) к жилым домам.

В обоснование исковых требований истец указал, что проведенной по обращению ФИО3 проверкой установлено, что муниципальному образованию Новоалександровский сельсовет на праве собственности принадлежит автомобильная дорога по ул.Народная с.Новоалександровка Бузулукского района. Однако не все домовладения, расположенные на этой улице имеют выезд на нее.

Администрацией Новоалександровского сельсовета Бузулукского района меры по формированию земельного участка между (адрес) (объезд с.Новоалександровка) параллельно Новоалександровской подстанции, постановке его на государственный кадастровый учёт, а также мероприятия по техническому учёту и паспортизации данной дороги не приняты. Земельные участки с находящимися на них жилыми домами с выходом на спорную дорогу (между (адрес) (объезд с.Новоалександровка) расположены в границах территорий Новоалександровского сельсовета, внесены в Генеральный план, им присвоены почтовые адреса, выданы разрешения на строительства жилых домов.

По спорной дороге осуществляется движение автомобильного транспорта и пешеходов, с двух сторон данной улицы расположены домовладения, в которых проживают граждане, и альтернативного варианта транспортного сообщения у жителей улицы к своим домовладениям, кроме указанной грунтовой дороги, не имеется. Вместе с тем, администрацией Новоалександровского сельсовета Бузулукского района не приняты все предусмотренные законом меры для реализации имеющихся у неё полномочий по развитию транспортной инфраструктуры данной дороги.

Межрайонной прокуратурой в адрес главы Новоалександровского сельсовета 23 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации от 13 января 2023 года денежные средства на благоустройство дополнительных подъездных путей к домам по ул.Народная в бюджете на 2023-2025 гг. не предусмотрены.

В первоначально заявленных требованиях административный истец просил обязать администрацию МО Бузулукского района Оренбургской области, администрацию МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области сформировать земельный участок – местоположение Оренбургская область Бузулукский район, село Новоалександровка кадастровый квартал №, между (адрес) (объезд с.Новоалександровка) параллельно Новоалександровской подстанции 35/10кВ, поставить данный земельный участок на государственный учет и осуществить строительство автомобильной дороги.

Решением Бузулукского районного суда от 24.08.2023 года в удовлетворении административного искового заявления Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области к администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района об обязании осуществить строительство автомобильной дороги отказано.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 14.12.2023 года решение Бузулукского районного суда от 24.08.2023г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Решением Бузулукского районного суда от 20.06.2024 года в удовлетворении административного искового заявления Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области к администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района, администрации муниципального образования Бузулукского района об обязании обеспечить подъездными путями (дорогами) к жилым домам отказать.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 24.10.2024 года решение Бузулукского районного суда от 20.06.2024 года оставлено без изменения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08.04.2025 года решение Бузулукского районного суда от 20.06.2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 24.10.2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области

При новом рассмотрении настоящего административного дела с учётом уточнения административных исковых требований прокурор окончательно просил суд:

- обязать администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в срок до 31.12.2026 года:

1) осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей транспортную доступность к жилым домам, принадлежащим гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером № по адресам:

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

2) отразить данную дорогу в документах территориального планирования муниципального образования Новоалександровский сельсовет, а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоалександровский сельсовет Бузулукского района.

Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 23 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МО МВД России «Бузулукский» в лице ОГИБДД.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 18 сентября 2025 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд обязал администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района, администрацию муниципального образовании Бузулукского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2026 года осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающею транспортную доступность к жилым домам, принадлежащим гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером № по адресам:

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

Кроме того, суд обязал администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет, муниципального образовании Бузулукского района Оренбургской области отразить данную дорогу в документах территориального планирования муниципального образования Новоалександровский сельсовет, а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоалександровский сельсовет Бузулукского района.

С таким решением администрация муниципального образования Новоалександровский сельсовет не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представители административных ответчиков администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО1, администрации МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Прокурор Зильгарин А.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06 июня 2014 года, муниципальному образованию Новоалександровский сельсовет Бузулукского района на праве собственности принадлежит автомобильная дорога по ул. Народная с.Новоалександровка (т.1 л.д.11).

В кадастровом квартале №, представляющий собой земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположен участок автомобильной дороги между (адрес) (объезд с.Новоалександровка) параллельно Новоалександровской подстанции 35/10 кВ. (т.1 л.д.12).

Данная автомобильная дорога в документах территориального планирования не обозначена, земельный участок под ее размещение не сформирован, в перечень автомобильных дорог муниципального образования и реестр муниципальной собственности она не включена, что сторонами не оспаривалось. Данный участок дороги образовался стихийно в результате фактического использования гражданами для собственных нужд, строительные работы по созданию дороги не осуществлялись.

Также в указанном кадастровом квартале по адресам: (адрес) расположены земельные участки, находящиеся в собственности граждан, привлечённых к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

По обращениям граждан Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, в ходе которой установлено, что не все домовладения, расположенные по ул. Народная с. Новоалександровка имеют выезд на благоустроенную ул. Народная, в связи с чем по существующей грунтовой дороге осуществляется движение автомобильного транспорта и пешеходов. Для ряда граждан, проживающих по улицам Народная и Дачная, альтернативного варианта транспортного сообщения и проезда к своим домовладениям, кроме указанной грунтовой дороги, не имеется. Администрация сельсовета мер по формированию земельного участка под размещение автомобильной дороги, его постановке на государственный кадастровый учет, а также мероприятия по техническому учету и паспортизации данной дороги не предпринимает.

10 ноября 2021 года Бузулукской межрайпрокуратурой в адрес главы Новоалександровского сельсовета направлялось информационное письмо с требованием при планировании бюджетных средств в местном бюджете на 2022 год рассмотреть вопрос по оформлению части дороги к домам по (адрес) (т.1 л.д.25).

По результатам рассмотрения информационного письма Советом депутатов Новоалександровского сельсовета принято решение №69 от 18 ноября 2021 года о нецелесообразности постановки на кадастровый учет дороги к домам по (адрес) в связи с тем, что подъездные пути, используемые как дорога, имеют грунтовое основание, относятся к объектам транспортной инфраструктуры, но не являются сооружением, подлежащим постановке на кадастровый учет (т.1 л.д.37).

Данный вопрос также рассматривался на заседании Совета депутатов Новоалександровского сельсовета 08 ноября 2022 года, однако оставлен без удовлетворения (т.1 л.д.89).

23 ноября 2022 года межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения (т.1 л.д.66).

Из ответа главы администрации Новоалександровского сельсовета от 13 января 2023 года на представление, денежные средства на благоустройство дополнительных подъездных путей к домам по ул. Народная, в бюджете на 2023-2025 года не предусмотрены (т.1 л.д.70).

Полагая бездействие органов местного самоуправления незаконным, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, рассматривая требования административного искового заявления, пришел к выводу об их обоснованности и необходимости удовлетворения, обязавл администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района, администрацию муниципального образовании Бузулукского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2026 года, осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающею транспортную доступность к жилым домам, принадлежащим гражданам, расположенные в земельном квартале с кадастровым номером № по указанным адресам. Кроме того, суд обязал административных ответчиков отразить данную дорогу в документах территориального планирования муниципального образования Новоалександровский сельсовет, а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоалександровский сельсовет Бузулукского района. При этом суд исходил из того, что действующее правовое регулирование возлагает на орган местного самоуправления обязанность осуществления в границах населенного пункта дорожной деятельности, разработки документов территориального планирования, организации улично-дорожной сети, классификации дорог и их содержания с целью обеспечения прав граждан на безопасные условия проживания. Представленные прокурором доказательства подтверждают ненадлежащее выполнение этих обязанностей административными ответчиками.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанный закон определяет, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в части 3 статьи 32 устанавливает, что в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий:

1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Часть 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ предусматривает в общей классификации автомобильных дорог дороги общего пользования местного значения, которыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016 года № 1034/пр. устанавливает требования к классификации и расчетным параметрам улиц и дорог сельских населенных пунктов, которые следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4. При этом на проездах с одной полосой движения следует организовывать одностороннее движение либо предусматривать карманы для обеспечения встречного движения, а также для разворота автомобилей. Расстояния между карманами принимаются с учетом расстояния видимости встречного автомобиля, но не более 0,8 км.

Таблица 11.3 указанного Свода правил устанавливает, что проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Проезды предназначены для движения с расчетной скоростью до 30 км/ч, допускается наличие одной полосы движения суммарно в обоих направлениях без организации пешеходной части (тротуара) (таблица 11.4 Свода правил).

В соответствии с пунктом 8.1 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*, утвержденного Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению, и соответствовать требованиям ГОСТ Р 59120.

Дорожную одежду всех полос проезжей части автомобильных дорог следует проектировать одной конструкции, рассчитанной для наиболее нагруженной полосы движения. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д.

Конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами (пункт 8.2 Свода правил).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 4.12 Свода правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820 (действовал до 1 августа 2020 года), предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).

Как следует из таблицы 9 к пункту 11.5 поименованного Свода правил проезды предназначались, в том числе для подъезда, к приусадебным участкам.

С 1 августа 2020 года аналогичные положения предусмотрены пунктом 4.12 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 года № 1034/пр), и таблицей 11.3 к пункту 11.6 Свода правил.

Федеральным законом от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 58).

Проанализировав фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что существующая часть автомобильной дороги, соединяющей автомобильную дорогу от дома №2 по (адрес)), не отвечает предъявляемым законодательством требованиям, не обеспечивает транспортную доступность жителей к своим домовладениям, в нарушение законодательства не включена в реестр автомобильных дорог сельского поселения и реестр муниципального имущества, балансодержатель ее не определен, средства на ее содержание не выделяются, а потому возложение на администрацию сельского поселения обязанности устранить допущенные нарушения является законным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что строительство автомобильной дороги в соответствии с решением суда является невозможным в силу расположения в границах кадастрового квартала охранной зоны электросетей, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 (в ред. от 30 декабря 2024 года) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.

Пункт 10 Правил №160 от 24 февраля 2009 года устанавливает, что в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства; е) под проводами воздушных линий электропередачи допускается размещение: автомобильные дороги при условии, что расстояние по вертикали от покрытия проезжей части дорог всех категорий до проводов воздушной линии электропередачи при наибольшей стреле провеса должно быть не менее: 7 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 35 кВ.

На основании пункта 18 Правил на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Учитывая изложенное, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства не устанавливают безусловный запрет на осуществление в подобной охранной зоне деятельности, предусмотренной пунктом 10 названных Правил. Само по себе частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора и т.д.) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Таким образом, само по себе нахождение грунтовой дороги вблизи охранной зоны, где установлена подстанция ПС 35кВт «Новоалександровская», не означает наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц и не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной законом, по обустройству и строительству дороги.

Кроме того, как указал Шестой кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 8 апреля 2025 г. №, нахождение в зоне предполагаемого расположения автомобильной дороги охранной зоны электросетей не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить надлежащее содержание дороги в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу допустимыми способами в обход охранных зон линии электропередачи.

Учитывая данные выводы необходимости в проведении по делу судебной экспертизы с целью установления возможности строительства дороги в конкретном месте не имелось.

Также несостоятелен и довод ответчика о том, что существующее покрытие дороги (дорожная одежда) соответствует требованиям стандартов. Допустимых доказательств в подтверждение данного довода не представлено, в то время как именно на ответчике лежит обязанность по доказыванию соответствия действия (бездействия) требованиям закона (часть 11 статьи 226 КАС РФ), а имеющиеся в материалах дела фотоснимки свидетельствует о том, что спорная дорога никакого покрытия не имеет, в осенне-зимний период движение транспортных средств по ней затруднено.

В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда в части способа восстановления нарушенного права, возложив на администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области обязанность осуществить устройство автомобильной дороги, соединяющей автомобильную дорогу от дома №2 по (адрес)), обеспечивающей беспрепятственный подъезд с нее к жилым домам, расположенным по адресам: (адрес) и отвечающей требованиям СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Данный способ восстановления допускает как приведение в соответствие с нормативными требованиями существующего проезда, так и в случае невозможности – строительства новой дороги.

С учетом того, что выполнение мероприятий по устранению нарушений требуют значительных финансовых и временных затрат, судебная коллегия полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2027 года.

Поскольку полномочия по утверждению перечная автомобильных дорог и ведению реестра муниципальной собственности принадлежат органу местного самоуправления, и принимая во внимание то обстоятельство, что спорная дорога расположена в границах сельского поселения, суд обоснованно возложил на администрацию сельсовета обязанность отразить данную дорогу в документах территориального планирования муниципального образования Новоалександровский сельсовет, а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоалександровский сельсовет Бузулукского района.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда относительно возложения на администрацию муниципального образовании Бузулукского района Оренбургской области обязанности осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей транспортную доступность к спорным жилым домам, в силу следующего.

Ранее действовавший Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливал, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5). Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» установлено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, вопросы дорожной деятельности в пределах сельского поселения относятся к компетенции соответствующего органа местного самоуправления – администрации Новоалександровского сельсовета. Оснований для возложения обязанности на администрацию Бузулукского района по строительству автомобильной дороги, и, тем более, внесению ее в документы территориального планирования сельского поселения и перечень автомобильных дорог у суда не имелось.

То обстоятельство, что земельный участок, в пределах которого фактически расположена автомобильная дорога, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует о том, что администрация Бузулукского района должна участвовать в осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности сельского поселения. Этот вывод противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 6.1 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П, согласно которой наделение органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, притом что неразграниченные земли по-прежнему составляют значительную часть земельного фонда страны), не позволяет рассматривать эти полномочия как связанные исключительно с решением вопросов местного значения. В то же время компетенция органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности определена вышеприведенными положениями нормативных актов.

С учетом изложенного решение суда подлежит изменению путем исключения из числа обязанных к устранению нарушений лиц администрации Бузулукского района.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым решением, повторяют доводы возражений, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в связи с чем не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 18 сентября 2025 года изменить, изложив в следующей редакции:

«Обязать администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в срок до 01.07.2027 года осуществить устройство автомобильной дороги, соединяющей автомобильную дорогу от дома (адрес) (объезд с. Новоалександровка), обеспечивающей беспрепятственный подъезд с нее к жилым домам, расположенным по адресам: (адрес). Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* и ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию муниципального образования Новоалександровский сельсовет Оренбургской области отразить данную дорогу в документах территориального планирования муниципального образования Новоалександровский сельсовет, а также в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоалександровский сельсовет Бузулукского района.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образовании Бузулукский район Оренбургской области отказать.».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: