Решение № 12-179/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-179/2017

Дело № 12 - 179/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 6 сентября 2017 г.

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Тамбовского района от 13.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области от 13 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В своей жалобе ФИО1 указал, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, при этом, он о дате составления протокола не извещался, письменное уведомление о дате составления протокола им было получено только 26.07.2017 года. Копию постановления по делу об административном правонарушении от 13.07.2017 г. им также была получена 26.07.2017 года, о дате рассмотрения протокола и вынесения постановления он также не извещался. Кроме того, он не согласен с вменяемым ему правонарушением.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы ФИО1 Полагал, что постановление административной комиссии законно и обоснованно. ФИО1 был надлежащим образом извещен на составление протокола и заседание комиссии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как следует из представленных материалов дела, 05.07.2017 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», из которого следует, что 05.07.2017 г. в 15 час. 00 мин. собственник домовладения по <адрес>, ФИО1 осуществлял складирование конского навоза на своем участке на расстоянии 1 метра к жилому дому №, что является нарушением правил содержания домашних животных на территории Донского сельсовета (ст. 15.5), на предписания и замечания администрации сельсовета не реагирует, в администрацию сельсовета не является.

Как следует из постановления административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области № от 13.07.2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Пунктами 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из представленных материалов дела следует, что 27.06.2017 г. в адрес ФИО1 было направлено уведомление о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно сведений, представленных с официального сайта Почта России, информация о получении ФИО1 уведомления отсутствует.

В виду неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу, протокол по делу об административном правонарушении от 05.07.2017 г. был составлен в отсутствие ФИО1, как следует из протокола, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 13.07.2017 г. на 10 час. 00 мин. Протокол имеет указание на его направление в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением.

Вместе с тем материалы дела не содержат информации о направлении указанного протокола и получении его ФИО1 в установленный срок. Согласно сведениям, полученным с сайта Почта России, протокол ФИО1 был получен 21 июля 2017 года. Постановления по делу об административном правонарушении было вынесено 13 июля 2017 года в отсутствие ФИО1

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен на составление протокола и на рассмотрение в отношении него дела об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о невыполнении должностным лицом, правомочным составлять протокол, положений ч.ч. 4.1, 6, ст. 28.2 КоАП РФ.

Указание представителя административной комиссии администрации Тамбовского района об извещении ФИО1 материалами дела не подтверждено.

Указанными действиями нарушены права ФИО1 на защиту и правильное рассмотрение в отношении него дела.

Однако данное обстоятельство не было учтено при рассмотрении протокола и при вынесении постановления по делу от 13.07.2017 г. оставлено без внимания. Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения, являются существенным нарушением процессуальных требований закона, которые не позволили выполнить требования ст. 24.1 КоАП РФ и всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии администрации Тамбовского района Тамбовской области нельзя признать законным и обоснованным.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, были выявлены 05.07.2017 г.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, поскольку на момент вынесения решения, истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, возможность правовой оценки действий ФИО1 в настоящее время утрачена.

Руководствуясь ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области от 13.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья - Т.А. Симонова