Решение № 12-351/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-351/2019

Дело № 12-351/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Северодвинск

11 ноября 2019 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев дело по жалобе защитника АО «ПО «Севмаш» ФИО1 ФИО10 на постановление заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 ФИО9 № 1365 от 19.07.2019 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 и 6 ст. 12.23 КоАП РФ, частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 1365 от 19.07.2019 АО «ПО «Севмаш» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 4 и 6 ст. 12.23 КоАП РФ, частью 3 ст. 12.31.1 КоАП

РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе защитник АО «ПО «Севмаш» ФИО1 просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью.

Защитник АО «ПО «Севмаш» ФИО3, действующая на основании доверенности, в суде доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо заместитель начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в суде с доводами жалобы не согласился, указала, что в силу действующего законодательства организованная перевозка группы детей должна осуществляться исключительно при наличии договора фрахтования.

Заслушав защитника АО «ПО «Севмаш», должностное лицо, свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО8, проверив в интересах законности дело в полном объёме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, основанием для привлечения АО «ПО «Севмаш» к административной ответственности по ч.4 и 6 ст. 12.23 КоАП РФ явилось то, что 21.05.2019 в 11 час. 10 мин. в районе д. 13 на ул. Железнодорожной в г. Северодвинске АО «ПО «Севмаш», используя транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный номер ....., под управлением водителя ФИО7, осуществляло организованную перевозку группы детей по маршруту: территория г. Северодвинска, не имея при себе договора фрахтования и утвержденной схемы маршрута.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации организованная перевозка группы детей – перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 №1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» (далее – Правила) определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов (далее - группа детей), автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении.

На основании подпункта «а» пункта 4 названных Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

Пунктом 7 Правил (в редакции, действующей на 21.05.2019) предусмотрено, что руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтовщик: не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копии договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

Из буквального толкования указанного пункта Правил следует, что наличие у водителя копии графика движения и схемы маршрута необходимо исключительно при условии осуществления перевозки детей по договору фрахтования.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав).

Устав определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В пунктах 12 и 13 ст. 2 Устава указано, что пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства, а перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В силу статьи 786 Гражданского кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Статья 5 Устава определяет три вида перевозок пассажиров: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Согласно п. 1 ст. 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В части 2 статьи 27 Устава предусмотрены обязательные условия, которые включаются в договор фрахтования, в том числе: тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае перевозка воспитанников <данные изъяты> в количестве 14 человек в санаторий-профилакторий АО «ПО «Севмаш» нельзя отнести ни к регулярным перевозкам, ни к перевозкам по заказам, ни к перевозке легковым такси, исходя из определений, изложенных в Уставе.

Кроме того, из буквального содержания подпункта «а» пункта 4 Правил следует, что наличие договора фрахтования во время перевозки детей необходимо только в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

То есть перевозка детей может осуществляться не только на основании договора фрахтования, но и на основании иного вида договора, как возмездного, так и безвозмездного.

Как пояснила допрошенная в суде в качестве свидетеля заместитель заведующей по воспитательно-методической работе <данные изъяты> ФИО6, она готовила списки воспитанников детского учреждения, которых необходимо было перевезти в санаторий-профилакторий АО «ПО «Севмаш», передала их в цех № 19 АО «ПО «Севмаш». Был издан приказ о назначении ответственных лиц по перевозке детей, бланк которого был стандартный с наличием указания на договор фрахтования, но поскольку договора фрахтования заключено не было вместо данных о договоре фрахтования были вписанные данные заявки на перевозку детей, направленной в ГИБДД.

Заведующая <данные изъяты> ФИО5, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что договор фрахтования с АО «ПО «Севмаш» на перевозку детей не заключался, в ГИБДД было направлено уведомление о планируемой перевозке детей, данные которого были вписаны в приказ от 21.04.2019 № 151. Бланк приказа был стандартный, поэтому в нем имелась ссылка на договор фрахтования. Какие-либо денежные средства ни <данные изъяты> ни Администрация МО «Северодвинск» за перевозку детей АО «ПО «Севмаш» не перечисляли. Поскольку путевки для детей в санаторий-профилакторий АО «ПО «Севмаш» были оплачены родителями, являющими работниками АО «ПО «Севмаш», то их перевозка осуществлялась транспортом указанного Общества. Дополнительно пояснила, что в связи с отсутствием познаний в области юриспруденции, ошибочно указала в ответе старшему государственному инспектору отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного МУГАДН от 31.05.2019 № 125 на наличие договора фрахтования, полагая, что им является уведомление о планируемой перевозке детей.

Как пояснила в суде защитник АО «ПО «Севмаш» ФИО3 перевозка детей в санаторий-профилакторий АО «ПО «Севмаш» осуществлялась Обществом безвозмездно, поскольку осуществлялась перевозка детей работников АО «ПО «Севмаш». Об указанной перевозке детей был уведомлен главный государственный инспектор безопасности дорожного движения в г.Северодвинске, подготовлены списки детей, маршрут организованной перевозки детей, схема маршрута движения автобуса.

Указанное свидетельствует о том, что 21.05.2019 в 11 час. 10 мин. перевозка воспитанников детского учреждения <данные изъяты> на транспортном средстве АО «ПО «Севмаш» - <данные изъяты> государственный регистрационный номер ....., под управлением водителя ФИО7, в санаторий – профилакторий АО «ПО «Севмаш» осуществлялась вне рамок договора фрахтования.

В связи с чем, перевозка АО «ПО «Севмаш» 21.05.2019 в 11 час. 10 мин воспитанников детского учреждения <данные изъяты> в отсутствие договора фрахтования и утвержденной схемы маршрута не образует состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 4, 6 ст. 12.23 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 и 6 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении АО «ПО « Севмаш» подлежит прекращению в связи с отсутствием составов административных правонарушений.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются нормами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196- ФЗ (далее - Закон № 196-ФЗ).

Организация и проведение предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, а также соблюдение правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющими перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) предусмотрено пунктом 2 статьи 20 Закона № 196-ФЗ организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств.

В соответствии с пунктом 12 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.08.2018 № 296 в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10-11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ ......

В соответствии с пунктом 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Во исполнение части 1 статьи 6 Устава приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» определены обязательные реквизиты, которые должен содержать путевой лист, а также утвержден порядок заполнения путевого листа.

В соответствии с пунктом 16.1 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Как установлено судом и подтверждается обжалуемым постановлением, основанием для привлечения АО «ПО «Севмаш» к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ явилось то, что 21.05.2019 в 11 час. 10 мин. в районе д. 13 на ул. Железнодорожной в г. Северодвинске, АО «ПО «Севмаш», используя транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный номер ....., под управлением ФИО7, осуществляло организованную перевозку группы детей по маршруту: территория <адрес>, при этом в предъявленных сотрудникам Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителем транспортного средства документах было установлено, что в путевом листе отсутствовала отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и инициалы контролера, проводившего контроль (в соответствии с данными, указанными в путевом листе, информация «контроль технического состояния транспортного средства пройден» была занесена заранее, как общая фраза, обязательность которой необходима, фамилия контролера, проводившего контроль, указана так, что его невозможно идентифицировать, как работника организации, без инициалов).

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ и вина АО «ПО «Севмаш» в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении № 1874 от 10.07.2019, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, актом планового рейсового осмотра № 492 от 21.05.2019, копией путевого листа № 121116 от 21.05.2019.

Кроме того, допрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> АО «ПО «Севмаш» ФИО8 пояснил, что в путевом листе № 121116 от 21.05.2019 стоит его подпись, фраза «контроль технического состояния транспортного средства пройден» была изначально напечатана на пустом бланке путевого листа. На данный момент указанная фраза проставляется штампом.

Доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела должностное лицом пришло к правильному выводу о наличии в действия АО «ПО «Севмаш» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, считаю необходимым указать следующее.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По результатам рассмотрения жалобы, прихожу к выводу, что формально действия АО «ПО «Севмаш» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, но с учётом характера совершённого правонарушения, отсутствия каких-либо негативных последствий, а также того, что допущенное нарушение было устранено, не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям в сфере перевозки пассажиров и багажа.

На основании изложенного, приходу к выводу о возможности применить в отношении АО «ПО «Севмаш» ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, освободив Общество от административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу защитника АО «ПО «Севмаш» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 1365 от 19.07.2019 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 и 6 ст. 12.23 КоАП РФ, частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 1365 от 19.07.2019 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 и 6 ст. 12.23 КоАП РФ, частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении АО «ПО «Севмаш» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении АО «ПО «Севмаш» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 12.23 КоАП РФ в отношении АО «ПО «Севмаш» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении АО «ПО «Севмаш» прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Объявить АО «ПО «Севмаш» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А.Русанова