Решение № 2-61/2020 2-61/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-61/2020

дело №2-61/2020

24RS0001-01-2020-000023-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Абан 09 июля 2020 года

Абанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего - судьи Кизиловой Н.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Главного Управления МЧС России по Красноярскому краю – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> Красноярского края гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и обязании обеспечить служащего вещевым имуществом личного пользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и обязании обеспечить служащего вещевым имуществом личного пользования. Свои исковые требования мотивирует тем, что с 14.11.2017 по настоящее время проходит службу в <данные изъяты> федерального государственного казенного учреждения «10 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю». В нарушение постановления Правительства РФ от 02.08.2017 №928 «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», не получил положенное к выдаче в 2019 году следующее вещевое имущество: шапка-ушанка меховая из овчины (1шт.), куртка демисезонная (1шт.), костюм (куртка и брюки) зимний (1 комплект), костюм летний специальный с коротким рукавом (1 комплект), футболка поло с коротким рукавом (1шт.), футболка (4шт.), белье теплое (1 комплект), свитер (джемпер) (1 шт.), брюки хлопчатобумажные (1шт.), полуботинки (ботинки) (1 пара), полусапоги зимние (полусапоги демисезонные) (1 пара), кроссовки (1 пара), комбинезон летний (1 комплект), комбинезон зимний (1 комплект), срок носки (эксплуатации) которых истек в 2018 г. В связи с тем, что выданное ранее вещевое имущество износилось и не соответствует правилам ношения форменной одежды сотрудниками ФПС ГПС, 10.12.2019 приказом начальника отряда подполковником внутренней службы К был объявлен выговор за нарушение правил ношения форменной одежды. Считает данный приказ незаконным, поскольку вина в выявленных нарушениях отсутствует, а не обеспечение предметами вещевого имущества в соответствии с действующими нормами существенно нарушает права. Считает, что действиями ответчика ему причинен моральный вред, выразившийся в причинении нравственных переживаний по поводу незаконного наказания, грозящего потерей работы. Просит признать приказ №376 от 10.12.2019 «О привлечении к дисциплинарной ответственности» незаконным; обязать ответчика обеспечить в установленном порядке вещевым имуществом личного пользования по 20.12.2019 г. включительно, взыскать с ответчика пользу расходы на оплату госпошлины в сумме 300 рублей, в счет компенсации морального вреда взыскать с ответчика 10000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, на удовлетворении исковых требований настаивал. Уточнил, что в части возложения обязанности шапкой-ушанкой, костюмом зимним, костюмом летним, полуботинками, сапогами зимними, а также взыскания почтовых расходов, отказывается. На удовлетворении остальных требований настаивает.

Представитель ответчика Главного Управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что 29.11.2019 летняя форма одежды истцу была выдана, что подтверждается раздаточной ведомостью от 29.11.2019. Остальные предметы одежды вещевого имущества истцу не выдавались в связи с необеспеченностью ПСЧ 86 ФГКУ «10 отряд ФПС по Красноярскому краю». Поскольку 28.11.2019 ФИО1 заступил на дежурные сутки в гражданской одежде, последний был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 46 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ).

Дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ).

Исходя из приведенных нормативных положений, федеральная противопожарная служба является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов в области пожарной безопасности, гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, регламентирован приказом МЧС России от 17.10.2016 №550.

О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ).

Из материалов дела следует, что с 1998 года по настоящее время ФИО1 проходит службу в МЧС России в <данные изъяты> 86 пожарно-спасательной части 10 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Приказом начальника ОФПС -10 от 10.12.2019 №376 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за невыполнение п.6.1.3 должностного регламента, п.13 приказа МЧС России от 10.08.2017 №336 «Об утверждении правил ношения форменной одежды сотрудниками ФПС ГПС».

Основанием для издания приказа послужило заключение от 09.12.2019, составленное по результатам служебной проверки, по факту заступления ФИО1 на дежурные сутки в гражданской одежде.

В отобранном в ходе проведения проверки объяснении истец указал, что им было принято решение прекратить эксплуатацию костюма летнего, поскольку внешний вид последнего пришел в негодность.

В судебном заседании ФИО1 дал аналогичные пояснения, указав, что срок носки костюма истек, поэтому считает, что тот пришел в негодность.

По результатам служебной проверки сделан вывод о том, что в нарушение п.6.1.3 должностного регламента, п.13 приказа МЧС России от 10.08.2017 №336 «Об утверждении правил ношения форменной одежды сотрудниками ФПС ГПС», ФИО1 нарушил свои должностные обязанности.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях отражения принадлежности сотрудника федеральной противопожарной службы к службе в федеральной противопожарной службе Правительством Российской Федерации устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям.

Согласно п.2 Правил ношения форменной одежды сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным приказом МЧС России от 10.08.2017 № 336, форменная одежда носится строго в соответствии с настоящими Правилами.

П.5 указанных выше Правил, установлено, что сотрудники носят повседневную форменную одежду во всех остальных случаях, включая ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, несение боевого дежурства (службы), участие в учениях, на занятиях.

П.13 указанных Правил установлено, что запрещается ношение предметов форменной одежды и знаков различия неустановленных образцов; ношение загрязненных или поврежденных предметов форменной одежды; смешение предметов форменной одежды с гражданской одеждой.

В связи с изложенным, выводы служебной проверки суд полагает обоснованными, надлежащих доказательств, опровергающих данные выводы, истцом не представлено.

Доводы истца о том, что отсутствует запрет на ношение гражданской одежды во время дежурных суток, суд признает несостоятельными и не основанными на нормах действующего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2017 №928 «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» установлен порядок вещевого обеспечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, п. 23 которого установлено, что Последующая выдача предметов вещевого имущества производится по их фактическому износу, но не ранее истечения установленных для них сроков носки (эксплуатации).

В силу п.26 Общих положений о вещевом обеспечении сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, сотрудники пользуются вещевым имуществом в соответствии с его функциональным предназначением и обязаны поддерживать его в исправном состоянии, а также принимать меры по предотвращению его повреждения или утраты.

Приложением №4 к постановлению Правительства РФ от 02.08.2017 №928 установлена норма №3 снабжения вещевым имуществом личного пользования лиц младшего начальствующего состава.

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось стороной ответчика истец за 2019 года (с учетом сроков носки) не обеспечен вещевым имуществом в виде: берет шерстяной 1шт., куртка демисезонная 1шт., костюм летний специальный с коротким рукавом 1 комплект, футболка поло с коротким рукавом 1шт., футболка 4шт., белье теплое 1 комплект, свитер (джемпер) 1шт., кашне 1шт., брюки хлопчатобумажные 1шт., кроссовки 1 пара, комбинезон летний 1 комплект, комбинезон зимний 1 комплект.

В связи с чем им заявлены требования о возложении на ответчика обязанности по обеспечению истца вещевым имуществом суд полагает подлежащими удовлетворению.

В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в том числе судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и обязании обеспечить служащего вещевым имуществом личного пользования, удовлетворить частично.

Обязать Главное Управление МЧС России по Красноярскому краю обеспечить ФИО1 вещевым имуществом: берет шерстяной, куртка демисезонная, костюм летний специальный с коротким рукавом, футболка поло с коротким рукавом, футболка, белье теплое, свитер (джемпер), кашне, брюки хлопчатобумажные, кроссовки, комбинезон летний, комбинезон зимний.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020.

Судья