Решение № 12-176/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-176/2017

Дело № 12-176


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2017 года город Мурманск,

пр. Ленина, д.54

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Северный Город» ФИО1 <данные изъяты> на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 249/07-05 от 01.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманск № 249/07-05 от 01.03.2017 должностное лицо - генеральный директор ООО «Северный Город» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор Общества обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указала, что при составлении протокола об административном правонарушении защитник Васёха Ю.В. предоставила доказательства того, что снег с придомовой территории МКД № по <адрес> в г. Мурманске был вывезен 13.01.2017 и 14.02.2017.

Кроме того, в соответствии с п. 9.2.43 «Правил благоустройства территориального образования г. Мурманск» (утв. решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 № 68-971) снег, счищаемый с дорожек парков, скверов, бульваров, складируется на дорожках, а также на озелененных участках таким образом, что бы не допускать повреждений зеленых насаждений.

Полагает, что указанный нормативный акт прямо предусматривает возможность складирования снега на зеленых зонах, при условии недопущения повреждений зеленых насаждений, в данном случае, специалисты управляющей организации действовали в соответствии с указанным нормативным актом, не допуская повреждений зеленых насаждений.

ООО «Северный город» считает, что выявленное 10.01.2017 нарушение является устранимым, не носит общественно-опасного характера и не образует состав административного правонарушения, кроме того было устранено в кратчайшие сроки после выявления.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского АО МО г. Мурманск № 249/07-05 от 01.03.2017.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Васеха Ю.В. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пункт 1.1. Решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункта 9.2.1. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.19. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.41. Правил, собственники (правообладатели) земельных участков обязаны осуществлять вывоз снега в сроки, установленные ГОСТ, в специальные места.

Согласно пункта 9.2.45. Правил, при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания об1цего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что 10.01.2017 в 11 часов 38 минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № по <адрес> выявлено наличие складированного уплотненного снега.

Собственниками помещения - МКД № по <адрес> в г. Мурманск выбран способ управления домом - ООО «Северный город», (ИНН <данные изъяты>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор - ФИО1

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 ФЗ от 08.02.1998, следует, что ФИО1 руководит текущей деятельностью ООО «Северный Город», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки сотрудников управления Октябрьского административного округа г. Мурманск от 10.01.2017 № 32, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

17.02.2017 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № 26-11-04/373 об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 по п. 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом, с участием защитника Васеха Ю.В.

01.03.2017 дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО1, извещенной надлежащим образом, с участием защитника Васеха Ю.В.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Северный Город», генеральным директором которого является ФИО1, приняло на себя управление многоквартирным домом № по <адрес> в городе Мурманске. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № по <адрес>, управление которым осуществляет ООО «Северный Город» действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо - ФИО1 привлекалась по данной статье к административной ответственности 02.03.2016 постановление административной комиссии Первомайского административного округа г. Мурманска № 298/05-05, вступило в законную силу 21.03.2016. В установленные законом сроки не обжаловалось. Приобщено к материалам дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи, с чем нахожу постановление № 249/07-05 от 01.03.2017 законным и обоснованным.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьей 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности за наличие складированного уплотненного снега (на зеленой зоне, у контейнерной площадки) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на котором расположен МКД № по <адрес> в городе Мурманске управление которым осуществляет ООО «Северный город», что является нарушением пунктов п.п. 9.2.1, 9.2.19, 9.2.41, 9.2.45 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 и не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

Доводы заявителя о том, что указанное правонарушение было устранено, судом не принимается, поскольку ДД.ММ.ГГГГ правонарушение выявлено административным органом и зафиксировано представленными суду административными материалами.

Кроме того, трактование законного представителя Общества положения п. 9.2.43 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска № 68-971 от 26.12.2013, который предусматривает, что снег, счищаемый дорожек парков, скверов, бульваров, складируется на дорожках, а также на озелененных участках таким образом, чтобы не допускать повреждений зеленых насаждений с утверждением того, что указанный нормативный акт прямо предусматривает возможность складирования снега на зеленых зонах, при условии недопущения повреждений зеленых насаждений, поскольку в данном случае, специалисты управляющей организации действовали в соответствии с указанным нормативным актом, не допуская повреждений зеленых насаждений является ошибочным.

Территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № по <адрес> в г. Мурманске не относится к территориям парков, скверов, бульваров, а следовательно в данном случае законным представителем Общества нарушен п. 9.2.45 Правил благоустройства.

Приведенные заявителем иные доводы жалобы по существу не опровергают выводов административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска о доказанности вины генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 249/07-05 от 01 марта 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 249/07-05 от 01 марта 2017 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова