Решение № 2-570/2020 2-570/2021 2-570/2021~М-107/2021 М-107/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-570/2020

Дело № 2-570/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 15 марта 2021 г.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Шульга А.А.,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> Попова К.В.,

представителя ответчиков – Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>»ФИО1, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах <адрес>,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах <адрес>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> на основании поступившей информации из МО МВД России «<адрес>» проведена проверка исполнения требований ФЗ №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» администрацией <адрес>, по результатам которой установлено проект организации дорожного движения МО <адрес> утвержден в ДД.ММ.ГГГГ году, однако в настоящее время является неактуальным.В нарушение ч. 4 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 1 ст. 13 ФЗ № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» изменения в утвержденный проект организации дорожного движения МО <адрес> на период эксплуатации дорог и ли их участков с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время не вносились, повторное утверждение указанного проекта с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время не осуществлялось. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем выполнении своих должностных обязанностей должностными лицами администрации <адрес>, ответственными за данный участок работы. По фактам выявленных нарушений прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» внесено представление об устранение выявленных нарушений. В соответствии с ответом начальника МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № работы по разработке проекта организации дорожного движения будут предложены в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, вопрос об устранении нарушения, указанных в представлении в настоящее время не решен. Между тем, выявленные недостатки указывают на то, что должностными лицами МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» администрации <адрес> надлежащим образом не исполняются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности движения автомобильного транспорта иных участников движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Попов К.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчиков ФИО1, в судебном заседании пояснила, что в соответствии с п. 2 ст. 48 Устава МО <адрес> в структуре Администрации <адрес> могут создаваться органы администрации (комитеты, управления, службы, отделы) по отраслевому (функциональному) признаку, осуществляющие свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями, утверждаемыми Главой города. Органы Администрации <адрес>, обладающие правами юридического лица, самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных подразделений, могут иметь смету расходов, печати, штампы, бланки и счета в банках (п.<данные изъяты> ст. <данные изъяты> Устава). Реализую указанные положения, решением <адрес> городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное казанное учреждение «Управлениежилищно – коммунального хозяйства Администрации <адрес>» путем изменения типа существующего учреждения. Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>" (далее - Учреждение) является структурным подразделением Администрации <адрес>, наделенным статусом юридического лица, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>" создано для осуществления деятельности в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования <адрес>. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, собственную круглую печать со своим наименованием, а также другие необходимые в своей деятельности бланки, печати и штампы, предусмотренные действующим законодательством. Учреждение имеет лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства для осуществления операций с бюджетными средствами и исполнения местного бюджета, открытый в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач и функции согласно п.<данные изъяты> является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог города, организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Таким образом, исходя из компетенции указанного учреждения, на МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» возложена обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог города. В связи с чем считают, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП ГОССМЭП МВД России и МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» был заключен муниципальный контракт № по итогам открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения муниципального образования <адрес>. Согласно акта приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения МО <адрес> в полном объеме, предусмотренном муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ передан в МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>». Работы по разработке нового проекта организации дорожного движения на территории городского округа <адрес> будут предложены в бюджет ДД.ММ.ГГГГ и выполнены при наличии лимитов бюджетных обязательств, доведенных до МКУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» в установленном порядке.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 названного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. <данные изъяты> Положения о МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», утв. Решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия Учреждения входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог города, организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

В силу п. <данные изъяты> Учреждение в соответствии с возложенными на него основными задачами координирует деятельность предприятий и организаций различных форм собственности в части обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры, дорог, площадей, улиц, скверов, внутриквартальных территорий, освещения улиц, площадей, скверов, благоустройства и очистки территорий города.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден ГОСТ Р <данные изъяты> "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с пунктом 1 названного Стандарта все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

Подпунктом <данные изъяты> пункта <данные изъяты> Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесены работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ.

В силу пунктов <данные изъяты> Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения и предназначена для использования при планировании объемов таких работ. Классификация работ по ОДД применяется, в том числе при разработке проектов организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильныхдорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 названной статьи.

В силу пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 14 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" и других нормативных правовых актов.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. <данные изъяты> Порядка).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой <адрес> было установлено, что проект организации дорожного движения муниципального образования <адрес> утвержден в ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ч. 4 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№, ч. 1 ст. 13 ФЗ №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» изменения утвержденный проект организации дорожного движения муниципального образования <адрес> на период эксплуатации дорог или их участков с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не вносилось, повторное утверждение указанного проекта с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не осуществлялось. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем выполнении своих должностных обязанностей должностными лицами администрации <адрес>.

В связи с этим суд считает необходимым признать бездействие администрации <адрес> и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, незаконным и обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах <адрес>, - удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных в границах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья : Е.А.Голятина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года