Решение № 2А-387/2024 2А-387/2024~М-189/2024 М-189/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-387/2024

Дело № 2а-387/2024

УИД: 23RS0049-01-2024-000288-71

Категория иска: 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 07 мая 2024 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Беликовой С.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, по доверенности,

представителя административного ответчика – администрации Ванноского сельского поселения Тбилисского района ФИО3, по доверенности,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района и администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным отказа администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района № 103 от 16 февраля 2024 года и обязании предоставить в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

В Тбилисский районный суд обратился ФИО1 к администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района и администрации муниципального образования Тбилисский район с административным иском, в котором просил суд признать незаконным отказ администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района № 103 от 16 февраля 2024 года в предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет без торгов, для ведения личного подсобного хозяйства и обязании администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района предоставить ФИО1, в аренду, сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Свои исковые требования административный истец мотивировал тем, что 07 февраля 2024 года он, являясь инвалидом третьей группы, согласно справки МСЭ, признанным постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район № 61 от 01 февраля 2024 года малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с абзацем 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратился в администрацию Ванновского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 481 кв.м., расположенного по адресу: Российская <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов, сроком на пять лет. Ответом от 16 февраля 2024 года исх. № 103 администрация Ванновского сельского поселения Тбилисского района отказала в предоставлении в аренду земельного участка в виду отсутствия Закона Краснодарского края об определении условий и порядка предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, отсутствия как такового перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Согласно статьям 11, 29 Земельного кодекса РФ обязанность по определению порядка предоставления земельных участков. Находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления. Отсутствие Порядка первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может служить основанием для отказа в реализации права, закрепленного статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные административные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска мотивируя отсутствием Закона Краснодарского края об определении условий и порядка предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, отсутствия как такового перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Тбилисский район в судебном заседании просила заявленные административные исковые требования ФИО1, удовлетворить в полном объеме, как законные и обоснованные мотивируя тем, что порядок предоставления земельный участков такой категории граждан регулируется федеральным законодательством.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к убеждению о необходимости удовлетворения в полном объеме административного искового заявления ФИО1 к администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района и администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным отказа администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района № 103 от 16 февраля 2024 года и обязании предоставить в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно выписки из акта освидетельствования во ВТЭК к справке сер. ВТЭ-197 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом третьей группы бессрочно, с ДД.ММ.ГГГГ. Причина инвалидности – общее заболевание. Диагноз ВТЭК: <данные изъяты>

Постановлением администрации муниципального образования Тбилисский район № 61 от 01 февраля 2024 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий без постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и ему выдано уведомление о признании гражданина малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий без постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма исх. № 139-1003/24-03.1-03.1 от 05 февраля 2024 года.

Ответом администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района от 16 февраля 2024 года исх. № 103 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в виду отсутствия Закона Краснодарского края об определении условий и порядка предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, отсутствия как такового перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Определением Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 № 1127-О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ст. 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 ноября 1998 № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года следует, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержаться в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39. 3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий и обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков.

В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, определён ст. 39.16 ЗК РФ.

Администрация Ванновского сельского поселения Тбилисского района в отказе предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка не ссылается ни на одно из установленных законом оснований.

Администрация Ванновского сельского поселения Тбилисского района согласно ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Кроме того, то обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот инвалидам в части предоставления земельных участков не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, и тем самым, ущемлении прав административного истца, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления земельных участков лежит на органах местного самоуправления в силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ.

Как установлено п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района и администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным отказа администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района № 103 от 16 февраля 2024 года и обязании предоставить в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района от 16 февраля 2024 года № 103 в предоставлении ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду незаконным.

Обязать администрацию Ванновского сельского поселения Тбилисского района устранить допущенные нарушения в отношении ФИО1 путем предоставления ФИО1, в аренду, сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/