Решение № 2-351/2017 2-351/2017~М-341/2017 М-341/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-351/2017

Дело № 2 – 351/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск 29 ноября 2017 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сурановой Е.П.

с участием прокурора Константиновой О.И.

при секретаре Собяниной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Красновишерске гражданское дело по иску прокурора Красновишерского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» о возложении обязанности по обеспечению доступа инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красновишерского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» о возложении обязанности по обеспечению доступа инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Красновишерского района проведена проверка исполнения ресурсоснабжающими организациями Красновишерского муниципального района законодательства о социальной защите инвалидов в части доступа к информации. Проверкой установлено, что ООО «Теплоэнерго» осуществляют деятельность по производству пара и горячей воды котельными, передачу пара и горячей воды, распределению пара и горячей воды на территории Красновишерского городского поселения.

Государственная поддержка инвалидов закреплена в части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы.

Изучением прокуратурой района официального сайта ООО «Терлоэнерго» https://krvteploenergo,jimdo.com/ установлено было, что организацией в нарушение вышеуказанных требований закона не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации о деятельности ООО «Теплоэнерго» в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.07.20113 № 570, утвердившим стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, а именно, не предоставлена возможность масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих).

Согласно п. 3 указанного Стандарта теплоснабжающими организациями информация раскрывается путем опубликования ее на официальном сайте в сети «Интернет». Пунктом 15 Постановления предусмотрено, что регулируемой организацией подлежит раскрытию информация согласно единым формам раскрытия информации, утвержденным Федеральной антимонопольной службой, при этом до утверждения указанных форм, информация раскрывается в свободной форме: о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги);) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией; о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Таким образом, интернет-сайт ООО «Теплоэнерго» как ресурсоснабжающей организацией не соответствует ГОСТ Р 52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению», что нарушает права лиц, ограниченных по зрению, на свободный доступ к информации.

Прокурор Красновишерского района просит обязать ООО «Теплоэнерго» обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://krvteploenergo,jimdo.com/ в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал. В обоснование иска привел доводы, аналогичные исковому заявлению, указав, что на дату рассмотрения заявления предприятие не ликвидировано, деятельность не прекращена. Ответчиком представлена информация о подаче заявления о начале своей ликвидации в регистрирующий орган.

Представитель ответчика в суд не явился, направил отзыв с возражениями по существу требования, ссылаясь на то, что учредителем принято решение о ликвидации ООО «Теплоэнерго», в связи с чем сайт прекратит существование с 01.01.2018 года. Также указывает, что нормативные акты, на которые ссылается в исковом заявлении прокурор, не содержат императивные нормы права, подлежащие обязательному применению, а утвержден для добровольного применения.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проверки прокуратурой Красновишерского района Пермского края официального сайта ООО «Теплоэнерго» как ресурсоснабжающей организации в сети "Интернет" установлено несоответствие сайта https://krvteploenergo,jimdo.com/ требованиям ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно, не обеспечен доступ инвалидов по зрению к объектам социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом, и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Доказательств соответствия интернет-сайта требованиям доступности для инвалидов по зрению в нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено.

Статьей 7 Конституции РФ регламентирована государственная поддержка инвалидов; положениями п.1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., участником которой является Российская Федерации, предусмотрено, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы". Согласно подп. f) п. 2 ст. 9 Конвенции, "государства-участники принимают.. . надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации"... Комитет напоминает, что значимость информационно-коммуникационных технологий заключается в их способности создавать возможности для оказания самых разных услуг, видоизменять существующие услуги и повышать спрос на доступ к информации и знаниям особенно применительно к недостаточно охваченным или социально изолированным группам населения, таким как инвалиды. Таким образом, государства-участники обязаны обеспечивать доступность до получения индивидуальных запросов на вход в какое-либо место или использование какой-либо услуги, обязательство по осуществлению доступности является безоговорочным, т.е. субъект, обязанный обеспечивать доступность, не может оправдывать невыполнение этой задачи ссылками на бремя предоставления доступа инвалидам; в соответствии с п. 2 ст. 5 Конвенции "государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве" и что отказ в доступе к физическому окружению, транспорту, информации и связи, равно как и к услугам, открытым для населения, должен прямо определяться как запрещенный акт дискриминации.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 (ред. от 31.08.2016) "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования"16. Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения: об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность); об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения.

Кроме того, (п. 17) в отношении каждой из групп сведений, указанных в пункте 16 настоящего документа, указывается информация: о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов); о реквизитах (дата и номер) такого решения; о величине установленной цены (тарифа); о сроке действия цены (тарифа); об источнике официального опубликования решения.

В рамках общей информации (п. 18) о регулируемой организации раскрытию подлежат следующие сведения: наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации; основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации в качестве юридического лица; почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети "Интернет" и адрес электронной почты; режим работы регулируемой организации, в том числе абонентских отделов, сбытовых подразделений и диспетчерских служб.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам.

При этом в целях реализации положений Федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" был принят ГОСТ Р 52872-2012 Интернет - ресурсы, содержащий требования доступности для инвалидов по зрению и предусматривающий альтернативную версию сайтов для инвалидов по зрению, то есть в случае если веб-сайт имеет значительное количество элементов, доступ к которым затруднен для инвалидов по зрению, необходимо разработать альтернативную версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на альтернативную версию сайта на главной странице следует разместить текстовую гиперссылку.

Указанный стандарт распространяется на русскоязычные ресурсы компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации. Так, доступность интернет - ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 52872-2012 установлено, что для обеспечения доступности интернет - ресурсов для инвалидов по зрению применяют оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТ Р 51645. Основными средствами доступа к информации являются аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.

В ходе рассмотрения дела отсутствие на официальном сайте гиперссылки для перехода на версию для слабовидящих не отрицал.

В этой связи доводы представителя ответчика, что прокурор, обращаясь в суд с иском, тем самым просит возложить на юридическое лицо обязанности, не предусмотренные действующим законодательством и не подлежащие обязательному исполнению, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Скриншот сайта юридического лица, представленный в материалах дела, свидетельствует, что не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствие с ГОСТом, поскольку официальным сайтом ресурсоснабжающей организации версия для слабовидящих не установлена, гиперссылка на него отсутствует, что свидетельствует о нарушении требований Федерального законодательства о социальной защите инвалидов, влекущем нарушение права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, размещенной на официальном сайте, нарушении права на получение гарантированной законом информации неопределенного круга лиц. ( л.д.7-9)

Исследовав доводы прокурора, ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы, при этом возражение ответчика, что учредителем принято решение о ликвидации юридического лица, не может являться основанием на момент рассмотрения заявления прокурора для отказа в иске, поскольку на дату рассмотрения иска предприятие не ликвидировано. В силу п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Представленные в суд ответчиком документы подтверждают факт того что учредителем принято решение о ликвидации, данных об исключении ООО «Теплоэнерго» из ЕГРЮЛ в суд не представлено.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, в соответствие со ст. ст. 333.19. 333.36 Налогового кодекса РФ, в сумме 300 рублей, так как, при удовлетворении исковых требований суд взыскивает с ответчика государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Красновишерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго» обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://krvteploenergo,jimdo.com/ в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р52872-2012 «Требования доступности для инвалидов по зрению в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Теплоэнерго» в доход Красновишерского муниципального района Пермского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Суранова