Решение № 2-905/2017 2-905/2017~М-791/2017 М-791/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-905/2017

Дело № 2-.905(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.

при секретаре Сосуновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области

«27» июня 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Кинешемский городской суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права: просит включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды прохождения курсов повышения квалификации с 28 сентября 1994 года по 08 октября 1994 года, с 10 января 1995 года по 17 января 1995 года, с 16 января 2012 года по 13 марта 2012 года, с 06 февраля 2017 года по 22 марта 2017 года.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 24 марта 2017 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее по тексту – Управление) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему такую деятельность не менее 30 лет

Решением об отказе в установлении пенсии № 39 от 21 апреля 2017 года специальный стаж ФИО1 признан равным 29 годам 7 месяцам 20 дням при требуемом – 30 лет. В специальный стаж не засчитаны периоды обучения ФИО1 на курсах повышения квалификации, общая календарная продолжительность которых составила 4 месяца 4 дня.

С решением комиссии ФИО1 не согласна, так как в период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 Трудового кодекса РФ, за ним сохраняется место работы и заработная плата, с которой уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации, то есть в полном объем выполняется условие, установленное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 11 июля 2002 года № 516. В пункте 9 данных Правил дается исчерпывающий перечень работы, которая не включается в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит.

Необходимость прохождения курсов повышения квалификации установлена ст. 69 Федерального Закона «Об основах охраны здоровья граждан», кроме того. Медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже одного раза в пять лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30). В период нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работник продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение проходит на базе клинических учреждений здравоохранения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду дополнительно пояснила, что курсы повышения квалификации проходят на базе Областной клинической больницы, где в период обучения медицинские работники, фактически, выполняют те же самые функции.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области ФИО3 с исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что в специальный стаж работы для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны курсы повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», курсы повышения квалификации не отнесены к периодам, которые могут быть включены в специальный стаж. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации также не предусмотрено ранее действовавшим разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78прим Закона РСФСО «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет». Кроме того, ФИО1 является застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования с 05 ноября 1998 года; в соответствии с выпиской из лицевого счета застрахованного лица периоды нахождении на курсах повышении квалификации не являются периодами работы, имеющими условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Просит в иске ФИО1 отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО1 24 марта 2017 года обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее – ФЗ «О страховых пенсиях») (л.д. 31-32)

Решением Управления от 21 апреля 2017 года № 39 ФИО1 отказано в назначении пенсии по данному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д. 8-10).

Выше указанным Решением в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, предусмотренном п/п. 20 п. 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» в календарном исчислении засчитаны периоды работы в должности фельдшера и медицинской сестры учреждений здравоохранения города Кинешма, которые в календарном исчислении составляют 29 лет 7 месяцев 20 дней.

В специальный стаж не засчитаны периоды с 28 сентября 1994 года по 08 октября 1994 года, с 10 января 1995 года по 17 января 1995 года, с 16 января 2012 года по 13 марта 2012 года, с 06 февраля 2017 года по 22 марта 2017 года нахождение на курсах повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» от 16 июля 2014 года № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила № 516).

Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой (страховой) пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Исходя из этого, законодатель выделил особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости. В основу дифференциации наименований учреждений были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В силу пункта 4 Правил исчисления в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Период нахождения на курсах повышения квалификации по сути законодателем приравнивается к выполнению работником своих обязанностей. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (часть 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью трудовой деятельности истицы. Необходимость прохождения повышения квалификации устанавливалась в спорный период статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, статьей 69 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается справкой уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» № 69 от 29 марта 2017 года (л.д. 11), копиями документов, подтверждающих прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации (л.д. 17-20).

Таким образом, периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж ФИО1

Федеральный закон Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ (далее – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»), вступивший в соответствии со статьей 20 данного Закона в законную силу с 1 января 1997 года на всей территории Российской Федерации, ввёл институт индивидуального (персонифицированного) учёта в целях создания условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате пенсий, срочной пенсионной выплаты, упрощение порядка и ускорение процедуры назначения пенсий застрахованным лицам. Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, в силу статьи 5 закона является Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно статье 9 указанного закона обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о работающих у работодателя застрахованных лицах возложена на работодателя. Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в отношении застрахованного лица – истицы по делу не должно препятствовать реализации ею пенсионных прав.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что в лицевом счете застрахованного лица ФИО1 оспариваемые периоды не указаны в качестве периодов, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Предоставление в установленном порядке сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работника является обязанностью работодателя. Отсутствие таких сведений у органа по назначению пенсии не может служить основанием для того, чтобы не включать в специальный стаж периодов работы, учет которых должен быть произведен в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которых истцу отказано.

Согласно ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При обращении в суд с иском о защите пенсионного права ФИО1 была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. При удовлетворении исковых требований ФИО2 понесенные ею расходы на оплату государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в ее пользу.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в порядке, предусмотренном п/п. 20 п. 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на получение данной пенсии,

приняв к зачету в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с 28 сентября 1994 года по 08 октября 1994 года, с 10 января 1995 года по 17 января 1995 года, с 16 января 2012 года по 13 марта 2012 года, с 06 февраля 2017 года по 22 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю.Никитина

Мотивированное решение составлено 03 июля 2017 года.