Решение № 2-1468/2017 2-1468/2017~М-1323/2017 М-1323/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-1468/2017

2-1468/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 28 декабря 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» и КУ ВО «Центр социальных выплат» о признании права на получение адресной социальной помощи, возложении обязанности по включению в список нуждающихся в оказании адресной социальной помощи и выплате адресной социальной помощи,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с иском к филиалу по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» и КУ ВО «Центр социальных выплат» о признании незаконным бездействия, связанного с невключением ФИО1 в Список граждан, являющихся получателями страховых пенсий по старости, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, нуждающихся в оказании адресной социальной помощи, возложении обязанности по включению ФИО1 в Список граждан, являющихся получателями страховых пенсий по старости, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, нуждающихся в оказании адресной социальной помощи и выплате ей адресной социальной помощи в размере 14 000 рублей за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Вологодской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В обоснование требований указала, что она зарегистрирована и проживает по адресу: ..., является получателем страховой пенсии по старости. Постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в Великоустюгском муниципальном районе, в связи с наводнением, с 17 апреля 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения дом, где проживает, попал в зону подтопления. Она была включена в утвержденный Губернатором Вологодской области Список граждан № 4, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, и в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в размере 50 000 рублей., попал в зону подтопления. Постановлением Правительства Вологодской области № 1058 от 24 ноября 2016 года «Об оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, и о внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1098» утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района. В соответствии с п. 4 указанного Постановления, целью данного мероприятия является повышение социальной защищенности неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.3.6 Постановления, адресная социальная помощь будет оказана 1250 неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Адресная социальная помощь предоставляется в виде единовременной материальной помощи в денежной форме в размере 14 000 рублей однократно. В соответствии с п. 4 Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, заявление об оказании адресной социальной помощи подается неработающим пенсионером не позднее 09 декабря 2016 года. Как следует из данных официального интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru, данное Постановление было опубликовано 25 ноября 2016 года, а затем в газете «Красный Север» № 134 29 ноября 2016 года. В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 ноября 2016 года. Поскольку она на момент реализации Постановления Правительства Вологодской области от 24.11.2016 № 1058 не была включена в утвержденный Губернатором области список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости), а также в связи с тем, что заявление об оказании адресной социальной помощи ею не было подано в срок до 09 декабря 2016 года, КУ ВО «Центр социальных выплат» филиал по Великоустюгскому району решением от 24.11.2017 отказало в оказании адресной социальной помощи.

В судебном заседании ФИО1 просила признать право на получение адресной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 в виде единовременной материальной помощи в размере 14 000 рублей; обязать КУ ВО «Центр социальных выплат», включить ФИО1 в Список неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, для оказания адресной социальной помощи и выплатить ФИО1 адресную социальную помощь в размере 14 000 рублей за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Вологодской области. Показав, что она обратилась в филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» по поводу выплаты социальной помощи в размере 14 000 рублей в срок до 09 декабря 2016 года, но в устной форме ей было отказано в принятии заявления, в виду того, что факт ее проживания по указанному выше адресу был установлен решением Великоустюгского районного суда от 13 сентября 2016 года и в списки №1-3 пострадавших она не была включена.

Представитель ответчика – филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО2 с иском не согласна. В возражениях указала, что 24 ноября 2017 года в КУ ВО «Центр социальных выплат» поступило обращение от ФИО1 о предоставлении единовременной материальной помощи, то есть после установленной Порядком даты - 09 декабря 2016 года. Постановление № 1058 официально было размещено 25 ноября 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официально опубликовано в газете «Красный Север» от 29 ноября 2016 года № 134. Постановление № 1058 доведено до сведения населения Вологодской области, граждане, проживающие на территории Великоустюгского муниципального района, чьи права и свободы затронуты данным постановлением, имели возможность ознакомиться с его содержанием. Иного порядка доведения до сведения граждан принятым постановлением № 1058 не установлено. Вместе с тем, на КУ ВО «Центр социальных выплат» постановлением № 1085 обязанности по информированию неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, не возложено. Механизм выплаты адресной социальной помощи в размере 14 000 рублей носит исключительно заявительный характер. При этом срок, установленный постановлением № 1058 для подачи заявлений (до 09 декабря 2016 года), является пресекательным, то есть исключающим возможность направления гражданами указанных заявлений за пределами этого срока и не влекущим обязанности для уполномоченных органов по принятию и рассмотрению данных заявлений. Постановлением № 1058 не предусмотрена возможность продления установленного срока в случае наличия уважительной причины его пропуска. Подтвердила факт устного отказа в приеме заявлений граждан не включённых в списки №1-3 пострадавших до 18 августа 2016 года. Показала, что имеется возможность оказать ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 14 000 рублей за счет средств, предусмотренных в бюджетной смете КУ ВО «Центр социальных выплат» по статье расходов, предназначенных для оказания государственной социальной помощи гражданам.

Представитель ответчика КУ ВО «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представив мотивированный отзыв, согласно которого в иске просит отказать, по мотиву пропуска срока на обращение за указанной выплатой.

Представители третьих лиц - администрации МО «Город Великий Устюг», Правительства Вологодской области, Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в Великоустюгском муниципальном районе, в связи с наводнением, с 17 апреля 2016 года введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области № 1058 от 24 ноября 2016 года «Об оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, и о внесении изменений в постановление Правительства области от 28 октября 2013 года № 1098» утвержден «Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района».

Из указанного Постановления следует, что целью данного мероприятия является повышение социальной защищенности неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Адресная социальная помощь будет оказана 1250 неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Адресная социальная помощь предоставляется в виде единовременной материальной помощи в денежной форме в размере 14 000 рублей однократно. Адресная социальная помощь предоставляется на частичное возмещение ущерба неработающим пенсионерам, проживающим на территории Вологодской области, включенным в утвержденный Губернатором области список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании установлено и подтверждено документами, что ФИО1 проживает по адресу: .... Указанный дом попал в зону затопления. ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и включена в Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в размере 50 000 рублей.

Таким образом, она относится к категории лиц, которым указанным выше постановлением предусмотрена выплата адресной социальной помощи, имела право на ее получение.

В соответствии с п. 4 порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района», заявление об оказании адресной социальной помощи подается неработающим пенсионером не позднее 09 декабря 2016 года.

Как следует из данных официального интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru, постановление Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 было опубликовано 25 ноября 2016 года, а затем в газете «Красный Север» № 134 - 29 ноября 2016 года. В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 ноября 2016 года.

Судом установлено, что 24 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении адресной социальной помощи как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухона и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района.

24 ноября 2017 года своим письмом филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» отказал ФИО1 в оказании адресной социальной помощи в виде единовременной материальной помощи в денежной форме в размере 14 000 рублей, поскольку в срок до 09 декабря 2016 года, установленный постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058, заявления от ФИО1 не поступало.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1), каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1).

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Срок, установленный пунктом 4 порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, для подачи заявления об оказании адресной социальной помощи (не позднее 09 декабря 2016 года) является явно недостаточным для указанных лиц.

Адресная социальная помощь предусмотрена для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, то есть для наименее защищенной категории граждан.

Указанный срок ограничивает права данных граждан на получение адресной социальной помощи и влечет неблагоприятные последствия в виде утраты права на социальную поддержку.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков.

Постановление Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 не содержит прямого запрета на продление либо восстановление срока подачи заявления об оказании адресной социальной помощи.

Срок, установленный постановлением, является процессуальным, в связи с чем, как любой процессуальный срок подлежит восстановлению при наличии к тому уважительных причин.

Необходимо учитывать, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения как социальные выплаты, соблюдая при этом конституционные принципы равенства и справедливости.

Кроме того, анализ законодательства регионов Российской Федерации, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, показал, что конкретные сроки для подачи гражданами заявлений не устанавливались, предусматривались сроки только для органов и учреждений, которые уполномочены решать вопросы по предоставлению материальной помощи пострадавшим гражданам.

Учитывая возраст ФИО1, установление факта устного отказа в приеме заявления от граждан не включённых в списки №1-3 пострадавших, право на получение адресной социальной помощи должно быть восстановлено.

Согласно п. 12 порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058, основанием для отказа в оказании адресной социальной помощи является выявление противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах (сведениях), или отсутствие у заявителя права на получение адресной социальной помощи на день регистрации заявления в КУ ВО «Центр социальных выплат» (Комплексном центре).

Таких оснований для отказа в оказании адресной социальной помощи ФИО1 судом не установлено.

Пунктами 12 и 15 порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района,обязанность по включению заявителей в список неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания адресной социальной помощи и перечислению единовременной материальной помощи возложена на КУ ВО «Центр социальных выплат».

Отсутствие денежных средств на оказание истцу адресной социальной помощи не является основанием для отказа в удовлетворении требований, при наличии права ФИО1 на ее получение.

Источник финансирования в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 на сегодняшний день отсутствует, КУ ВО «Центр социальных выплат» осуществляет свою деятельность в соответствии с бюджетной сметой КУ ВО «Центр социальных выплат», расходы на оказание адресной социальной помощи в 2017 году не предусмотрены; адресная социальная помощь в размере 14 000 рублей не может быть произведена без выделения Департаментом финансов области соответствующих средств из резервного фонда Правительства Вологодской области, денежные средства из резервного фонда Правительства Вологодской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не могут быть выделены на указанные цели, в связи с их отсутствием, однако как следует из объяснений представителя ответчика, имеется возможность оказать ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 14 000 рублей за счет средств, предусмотренных в бюджетной смете КУ ВО «Центр социальных выплат» по статье расходов, предназначенных для оказания государственной социальной помощи гражданам.

На основании изложенного, суд находит требования ФИО1 к КУ ВО «Центр социальных выплат» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также как усматривается из материалов дела, исковые требования ФИО1 предъявлены к филиалу по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат».

По смыслу положений статей 48, 49 ГК РФ, только организация, признаваемая юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, поскольку филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» юридическим лицом не является, он в силу приведенных положений гражданского и гражданско-процессуального права надлежащим ответчиком по данному делу быть не может.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1, ... года рождения, уроженкой ..., проживающей по адресу: ..., право на получение адресной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24 ноября 2016 года № 1058 в виде единовременной материальной помощи в размере 14 000 (четырнадцать тысяч) рублей.

Обязать КУ ВО «Центр социальных выплат» включить ФИО1 в Список неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на р. Сухоне и р. Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района, для оказания адресной социальной помощи, оказать ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 14 000 (четырнадцать тысяч) рублей, за счет средств, предусмотренных в бюджетной смете КУ ВО «Центр социальных выплат» по статье расходов, предназначенных для оказания государственной социальной помощи гражданам.

Филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от ответственности в качестве ответчика освободить.

Взыскать с КУ ВО «Центр социальных выплат» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья- А.Н. Бобкова

...