Решение № 2-1619/2024 2-1619/2024~М-1050/2024 М-1050/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-1619/2024

№ 2-1619/2024 37RS0005-01-2024-001886-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при секретаре Васюниной Е.С.,

с участием истца Ивановского межрайонного прокурора – Шапранова Г.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей,

установил:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в котором просил обязать Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области выполнить предусмотренные законодательством действия по разработке и принятию проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования <данные изъяты> в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, технических норм в срок - до 01.07.2025 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства, при осуществлении возложенных на собственника указанной дороги полномочий. В нарушение норм действующего законодательства ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования <данные изъяты> Неисполнение ответчиком требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения.

В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного прокурора – Шапранов Г.А. поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области явку своего представителя в суд не обеспечила. О дате, времени и месте судебного заседании извещена надлежащим образом. В суд представлен письменный отзыв по делу, в котором ответчик не оспаривает наличие обязанности по содержанию указанных автомобильных дорог, но возражает относительно заявленных истцом сроков исполнения вступившего в законную силу решения суда. Возражения мотивированы тем, что безопасность в границах Ивановского муниципального района обеспечивается посредством реализации мероприятий включенных в муниципальную программу (строительство, ремонт дорог, другие мероприятия) с учетом имеющихся в распоряжении муниципального образования денежных средств, складывающихся из собственных, региональных и федеральных источников дохода. Проект организации дорожного движения (проектные решения по организации дорожного движения) на указанную дорогу будет носить формальный характер. Денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения в отношении спорной дороги не запланировано на текущий год. Итоговый минимальный срок, проведения закупки, выполнения работ и согласование ПОДД с МО МВД «Ивановский», его утверждение составляет 5,5 месяцев начиная с 01.05.2025 года.

Выслушав истца – помощника Ивановского межрайонного прокурора Шапранова Г.А., исследовав все представленные в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Постановлением главы Администрации Ивановского муниципального района 14.10.2015 года № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области.

Согласно приложению к Постановлению Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 14.10.2015 № в Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области включена в том числе автомобильная дорога <данные изъяты> проект организации дорожного движения на которые не разработан и не утвержден.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района, принятого Решением Ивановского районного Совета от 30.06.2010 года № 47 к вопросам местного значения относятся также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», Постановления Правительства РФ от 14.11.2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Таким образом, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения.

Оценивая представленные суду доказательства, учитывая, что автомобильная дорога общего пользования <данные изъяты> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу.

Отсутствие проекта организации дорожного движения муниципального образования является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, так как создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, введенным в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 года № 11220-ст, установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и требования к искусственному освещению.

На основании национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного стояния (транспортно-эксплуатационным показателям), в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 7.1 «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги» установлено, что дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению.

Согласно п. 7.2 указанного СНиП конструкцию дорожной одежды и вид покрытия следует принимать исходя их транспортно-эксплуатационных требований и категорий проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

В соответствии с п. 7.14 СНиП 2.05.02-85 автомобильные дороги V категории при капитальном типе дорожной одежды, вид покрытия устанавливается асфальтобетонные, а при переходном типе дорожной одежды – щебеночные и гравийные виды покрытия из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими веществами.

Таким образом, приведение автомобильных дорог общего пользования местного значения в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

Доказательств, опровергающих содержание представленных стороной истца в материалы дела документов в подтверждение изложенных в иске доводов, суду на дату разрешения спора ответчиком, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

При возложении законом на органы местного самоуправления вопросов организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включающих в себя разработку и изготовление Проекта организации дорожного движения, и отсутствии нормативного регулирования сроков и порядка разработки и утверждения Проекта организации дорожного движения,не освобождает администрацию от исполнения возложенной на них законом обязанности в разумный срок.

Доводы ответчика о том, что в данном случае нарушается принцип разделения властей и самостоятельности бюджета органа местного самоуправления, суд находит необоснованными, поскольку решение суда направлено на обеспечение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и возлагает на орган местного самоуправления предусмотренную законом обязанность.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, то суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства, принимая во внимание особенность бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость считает срок равный шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу разумным.

При этом отсутствие финансовых средств в бюджете Ивановского муниципального района Ивановской области не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и увеличения срока исполнения обязанности, поскольку по сути, может являться основанием для обращения с ходатайством об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Отсутствие достаточного финансирования муниципалитета в данном случае не является безусловным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и не может ставить в зависимость реализацию прав граждан на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, технических норм проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановской районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Философов Д.С.

Мотивированное решение суда составлено 06 августа 2024 года.