Решение № 2-53/2024 2-53/2024(2-557/2023;)~М-525/2023 2-557/2023 М-525/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-53/2024

Дело № 2-53/2024

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 23 января 2024 года

Шарлыкский районный суд <адрес> в составе: и.о. судьи Шарлыкского районного суда <адрес> ВыборноваД.В.,

при секретаре СолодухинойК.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Центрального территориального отдела к администрации муниципального образования «Преображенский сельсовет» <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с вышеуказанным иском к администрации МО Преображенский сельсовет <адрес>.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> №-ПВП от ДД.ММ.ГГГГ специалистами Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении администрации МО Преображенский сельсовет <адрес>.

В результате проведения плановой выездной проверки установлено, что Сарманайский сельсовет <адрес> является сельским поселением, объединяющим общую территорию трех сельских населенных пунктов, административным центром является <адрес>, общая численность населения сельсовета 300 человек. На указанных территориях объекты водоснабжения не приняты на баланс коммунальных служб или другой гарантирующей организации, договор на обслуживание системы водоснабжения между администрацией сельсовета и эксплуатирующей организации не представлен.

Водоснабжение вс. Преображенка осуществляется за счет одной водозаборной скважины, пробуренной в 1971 году, глубиной 61 метр. На расстоянии 50 м. юго-западнее от скважины находится водонапорная башня Рожновского. Водоснабжение в <адрес> осуществляется за счет одной водозаборной скважины, пробуренной в 1966 году, глубиной 45 метров, восточнее скважины на расстоянии 35 метров расположено разрушенное, неэксплуатируемое, бесхозное здание коровника.

В нарушение п. 2.2.1.1, п. 3.2.1.1 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория зоны санитарной охраны первого пояса всех водозаборных сооружений не огорожена по периметру и не обеспечена охраной, что не исключает возможность доступа на территорию водозаборных площадок животных и посторонних лиц.

В нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - на водозаборные сооружения <адрес> и в <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

В рамках проведения плановой выездной проверки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведены отбор и лабораторные исследования питьевой воды в <адрес> и в <адрес>, составлены акты отбора.

В нарушение ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - качество питьевой воды, подаваемой населению, не соответствует требованиям указанного СанПиН.

В нарушение ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.98п.110СанПин № «санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - мероприятия по профилактической дератизации на территории водозабора в <адрес> и в <адрес> не проводятся, договоры, акты выполненных работ не представлены.

По итогам выездной проверки в адрес администрации МО Преображенский сельсовет <адрес> выдано предписание №-П от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства

в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- оградить территории первых поясов зоны санитарной охраны скважины в <адрес> и в <адрес>;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водных объектов (скважин) в <адрес> и в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов,

- решить вопрос о доведении санитарно-химических параметров питьевой воды в <адрес> в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21,СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании коммунальных услуг, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля,

- проводить дератизационные мероприятия на объектах холодного водоснабжения.

Истец указывает, что в настящий момент сложилась ситуация, при которой ответчик ан протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по обеспечению водоснабжением <адрес> и <адрес>, при этом нарушая санитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения указанных населенных пунктов.

Указанные нарушения ответчиком не устранены, ответчик не предпринимает никаких мер по их устранению, в связи с чем истец просит суд обязать администрацию МО <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оградить территории первых поясов зоны санитарной охраны скважин в <адрес> и в <адрес>;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водных объектов (скважин) в <адрес> и в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов,

- привести санитарно-химические параметры питьевой воды в <адрес> в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21,СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21,

- организовать производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании коммунальных услуг, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля,

- проводить дератизационные мероприятия на объектах холодного водоснабжения.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Центрального территориального отделения – ДНС, извещенная своевременно и надлежащим образом, в суд не явилась. Согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Преображенский сельсовет <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников, извещенных судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по <адрес> Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случаенарушения санитарногозаконодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарногозаконодательства.

Согласно п. 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по <адрес> территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по <адрес> является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> вправе подавать иски в случаенарушениясанитарногозаконодательства.

В соответствии со ст. 11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Осанитарно- эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требованиясанитарногозаконодательства, а также постановлений, предписаний исанитарно -эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц.Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличиисанитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объектасанитарнымправилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно акту проверки Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВП, проведенной в отношении администрации МО Преображенскийсельсовет, установлено, что муниципальное образование <адрес> является сельским поселением, объединяющим общую территорию 3-х сельских населенных пунктов. Административным центром является <адрес>, в состав территории сельсовета входят следующие населенные пункты, с общей численностью населения 300 человек, а именно: <адрес>, численность населения 253 человек, <адрес> численность населения 35 человек, <адрес> численность населения 12 человек.

Объекты водоснабжения на территории муниципального образования не переданы на баланс коммунальных служб или другой гарантирующей организации, договор на обслуживание системы водоснабжения между администрацией МО Преображенскийсельсовета и эксплуатирующей организацией не представлен. Предоставление населению услуги - холодное водоснабжение осуществляется администрацией МО <адрес>.

Водоснабжение вс. Преображенка осуществляется за счет одной водозаборной скважины, пробуренной в 1971 году, глубиной 61 метр. На расстоянии 50 м. юго-западнее от скважины находится водонапорная башня Рожновского. Водозаборная скважина имеет заглубленную насосную камеру глубиной до 2м. и не обвалована, камера закрыта деревянным люком, замковым устройством е обеспечена.

Водоснабжение в <адрес> осуществляется за счет одной водозаборной скважины, пробуренной в 1966 году, глубиной 45 метров, восточнее скважины на расстоянии 35 метров расположено разрушенное, неэксплуатируемое, бесхозное здание коровника. Водозаборная скважина имеет заглубленную насосную камеру глубиной до 2м. и не обвалована, камера закрыта деревянным люком, замковым устройством е обеспечена.

Местность, прилегающая к водозаборным скважинам, находится в удовлетворительном состоянии, территория водозаборов имеет естественную планировку и имеет уклоны для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не захламлена мусором и отходами, не окошена.

Территория первого пояса (строгого режима) вокруг скважин не ограждена и не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не обеспеченна охраной, площадка территории водозабора ровная дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением требований п. 3.2.1.1,п.2.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В нарушение ч.3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - на источники водоснабжения в <адрес> отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта для хозяйственно-питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта (водозаборных скважин) в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Заявление от главы администрации МО Преображенский сельсовет <адрес> Л. с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений в <адрес> и в <адрес> в адрес ЦТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> не поступало.

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований (испытаний), измерений (протокол №-н от ДД.ММ.ГГГГ) № от ДД.ММ.ГГГГ проба питьевой воды по исследованным показателям: жесткость -8,8+/-1,3 (при норме 7?Ж) не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел 3 таблица 3.3 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемилогические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел 4 п.75.

Производственный контроль за качеством подаваемой воды населению ведётсяне в полном объеме, данные за 2022 год не предоставлены, данные за 1 полугодие 2023 года предоставлены. В нарушение требований ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) - не ведется производственный контроль за качеством питьевой воды подаваемой населению в <адрес> в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, мероприятия профилактической дератизации на территории водозабора в <адрес>, в <адрес> не проводятся, договора, акты выполненных работ не представлены.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Преображенский сельсовет предписано в срок до 01.06.2024устранитьряд выявленных нарушений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить иные нарушения.

Истец указывает, что ответчик продолжает осуществлять деятельность по предоставлению коммунальных услуг – распределение воды для питьевых нужд снарушениямисанитарногозаконодательства. Доказательств обратного ответчиком не представлено, в материалах дела доказательств устранения нарушений не имеется.

В силу абз. 10 ст. 1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно – эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни и здоровью.

Иными словами, сложилась ситуация, при которой ответчик на протяжении длительного периода продолжает осуществлять деятельность по оказанию коммунальных услуг - распределение воды для питьевых нужд жителям <адрес> и <адрес>, при этом, грубонарушаясанитарные правила и нормы, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения.

Данные обстоятельства ставят под угрозусанитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что являетсянарушениемст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Таким образом, исковые требованияУправления Роспотребнадзора по <адрес> к администрации МО Преображенский сельсовет обоснованы и подлежат удовлетворению.

На администрацию МО Преображенский сельсовет <адрес> необходимо возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований санитарного законодательства. При этом суд считает, что данный срок является разумным и реальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ИсковыетребованияУправления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Центрального территориального отдела к администрации муниципального образования «Преображенский сельсовет» <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Обязать администрацию МО Преображенский сельсовет <адрес>в срок до ДД.ММ.ГГГГустранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оградить территории первых поясов зоны санитарной охраны скважин в <адрес> и в <адрес>;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водных объектов (скважин) в <адрес> и в <адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов,

- привести санитарно-химические параметры питьевой воды в <адрес> в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21,СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21,

- организовать производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании коммунальных услуг, в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, предоставить результаты производственного контроля,

- проводить дератизационные мероприятия на объектах холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Выборнов