Решение № 12-203/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-203/2018

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2018-001300-20

Дело № 12-203/2018 08 ноября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Парфенов А.П.,

при секретаре судебного заседания Рычковой Н.С.,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в <...>) дело по жалобе муниципального бюджетного учреждения «Чистый город» на постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения «Чистый город», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» (МБУ «Чистый город») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 210 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МБУ «Чистый город» обратилось в суд с жалобой на него, где просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При рассмотрении дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и мировым судьей неправильно определен статус участка дороги от перекрестка ул. Ленина – ул. Смидовича до перекрестка ул. Ленина с ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре, при том, что данная территория является пешеходной зоной, расположена в границах земельного участка, предоставленного МБУ «Чистый город» под пешеходную зону с проездом для общественного транспорта. Таким образом, полагает, что требования, предъявляемые законодательством к содержанию автомобильных дорог, неприменимы к содержанию пешеходной зоны.

В судебном заседании представитель МБУ «Чистый город» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по тем же основаниям. Не оспаривал того, что на участке пешеходной зоны от перекрестка ул. Ленина – ул. Смидовича до перекрестка ул. Ленина с ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре осуществляется движение транспортных средств и пешеходов, а также то, что обязанности по содержанию указанного участка по состоянию на 30.07.2018 возлагались на МБУ «Чистый город». Вместе с тем, просит учесть, что указанный участок не закреплен за учреждением на праве оперативного управления. Указал, что после вынесения обжалуемого постановления, в октябре 2018 года собственником земельного участка внесены изменения, касающиеся определения иного статуса данной территории, после чего она стала иметь статус автомобильной дороги. В этой связи, считает, что по состоянию на 30.07.2018 (дата составления органом ГИБДД акта выявленных недостатков в содержании дороги), а также на момент вынесения обжалуемого постановления в действиях МБУ «Чистый город» не имелось признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ненецкому автономному округу ФИО2, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, пояснений по жалобе не предоставил.

С учетом мнения представителя МБУ «Чистый город» дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения представителя МБУ «Чистый город», проанализировав доводы жалобы, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что 30 июля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ненецкому автономному округу ФИО2 составлен акт выявленных недостатков в содержании дороги в районе дома № 7 по ул. Ленина в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, согласно которому в нарушение пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке дороги от перекрестка ул. Ленина – ул. Смидовича до перекрестка ул. Ленина с ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре отсутствуют пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника при наличии тротуара.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.08.2018, составленному в отношении юридического лица – МБУ «Чистый город», в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), требований пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» МБУ «Чистый город», являясь учреждением, осуществляющим ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в г. Нарьян-Маре, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, что выразилось в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Нарьян-Маре, а именно: на участке от перекрестка ул. Ленина – ул. Смидовича до перекрестка ул. Ленина с ул. Авиаторов отсутствуют пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника при наличии тротуара.

Обжалуемым постановлением мирового судьи МБУ «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 210 тыс. руб.

Как предусмотрено частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Проанализировав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что, оценив содержание доказательств, представленных в материалах дела, правильно применив при рассмотрении дела положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», Устава МБУ «Чистый город», мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБУ «Чистый город» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные приведенным к жалобе, ранее были указаны МБУ «Чистый город» в протоколе об административном правонарушении от 30.08.2018, являлись предметом рассмотрения, данным доводам мировым судьей была дана надлежащая оценка, оснований для несогласия с результатами которой суд не усматривает.

Суд обращает внимание, что правовое значение для правильного разрешения дела имеет обстоятельство того, что на участке территории от перекрестка ул. Ленина – ул. Смидовича до перекрестка ул. Ленина с ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре, именуемой МБУ «Чистый город» пешеходной зоной, осуществляется движение транспортных средств и пешеходов, пути движения которых должны быть разграничены с целью обеспечения безопасности участников дорожного движения.

Так как на участке территории от перекрестка ул. Ленина – ул. Смидовича до перекрестка ул. Ленина с ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре осуществляется движение транспортных средств и пешеходов порядок дорожного движения в этом случае регламентирован Правилами дорожного движения, что МБУ «Чистый город» при рассмотрении дела по существу не оспаривается.

В этой связи, поскольку на участке территории от перекрестка ул. Ленина – ул. Смидовича до перекрестка ул. Ленина с ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре, именуемой МБУ «Чистый город» пешеходной зоной, осуществляется движение транспортных средств и пешеходов, имеются средства организации дорожного движения (в частности, установлены знаки дорожного движения, нанесена дорожная разметка), что подтверждается содержанием представленного в материалах дела проекта организации дорожного движения по ул. Ленина в г. Нарьян-Маре, а также фототаблицей к акту от 30 июля 2018 года выявленных недостатков в содержании дороги в районе дома № 7 по ул. Ленина в г. Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа, составленному государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Ненецкому автономному округу, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что применительно к обустройству данной дороги применимы положения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Устава МБУ «Чистый город» (утв. постановлением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 14.01.2014 № 28) (текст Устава размещен также на официальном Интернет сайте МБУ «Чистый город по адресу: http://mbunm.ru/attachments/article/104/ustav.pdf) МБУ «Чистый город» - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом, целями и видами деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и Уставом.

Как предусмотрено пунктами 2.2.4, 2.2.5, 2.3 Устава МБУ «Чистый город» основными целями и видами деятельности Учреждения являются: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»; организация и осуществление работ по содержанию внутриквартальных проездов и тротуаров, дворовых территорий, расположенных в границах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Учреждение выполняет муниципальные задания, которые формируются и утверждаются Учредителем в установленном порядке.

Как предусмотрено подпунктом 3 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402) в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке таких элементов обустройства, как дорожные ограждения.

С учетом изложенного, доводы МБУ «Чистый город» о том, что поскольку территория является пешеходной зоной, расположена в границах земельного участка, предоставленного МБУ «Чистый город» под пешеходную зону с проездом для общественного транспорта, в связи с чем, требования, предъявляемые законодательством к содержанию автомобильных дорог, неприменимы к содержанию пешеходной зоны, суд считает несостоятельными, т.к. в судебном заседании установлено, что участок территории от перекрестка ул. Ленина – ул. Смидовича до перекрестка ул. Ленина с ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре является автомобильной дорогой с расположенными вдоль данной дороги пешеходными тротуарами, проходит по территории населенного пункта, предназначена для движения транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

В этой связи, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления мирового судьи доводы заявителя о том, что участок территории от перекрестка ул. Ленина – ул. Смидовича до перекрестка ул. Ленина с ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре не закреплен за МБУ «Чистый город» на праве оперативного управления.

В судебном заседании не оспаривалось, что МБУ «Чистый город» осуществляет содержание указанного участка дороги, что является уставным видом деятельности учреждения, а в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке таких элементов обустройства дороги, как дорожные ограждения.

Иных доводов в обоснование незаконности обжалуемого постановления мирового судьи в жалобе по существу не приведено.

В жалобе на постановление учреждением приведены доводы, аналогичные тем, что ранее были указаны при рассмотрении дела мировым судьей, данным доводам судом ранее была дана надлежащая правовая оценка.

Правонарушение, совершенное МБУ «Чистый город», правильно квалифицировано как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Совершение МБУ «Чистый город» указанного правонарушения не было вызвано чрезвычайными и объективно непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, находящимися вне контроля МБУ «Чистый город».

Неустранимых сомнений в виновности МБУ «Чистый город» в совершении вмененного ему административного правонарушения по делу не имеется.

Административное наказание МБУ «Чистый город» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность МБУ «Чистый город», мировым судьей учтено повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, что подтверждается представленными в деле сведениями органа ГИБДД о совершении МБУ «Чистый город» в период с октября 2017 года по август 2018 года правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МБУ «Чистый город», по делу не выявлено, равно как обстоятельств, являющихся основанием для освобождения МБУ «Чистый город» от административной ответственности и наказания.

Оснований для применения при рассмотрении дела статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих незаконность обжалуемого постановления, не допущено, судьей не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу МБУ «Чистый город» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 2 Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения «Чистый город», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу муниципального бюджетного учреждения «Чистый город», – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.П. Парфенов