Решение № 2А-355/2019 2А-355/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-355/2019

Дело № 2а-355/2019

УИД 33RS0014-01-2019-000174-95


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 доверенного лица ФИО2, представителя административного ответчика администрации округа Муром ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации округа Муром об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации округа Муром и просил:

признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации округа Муром от 14.11.2018 г. в части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в целях обеспечения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», оформленное протоколом жилищной комиссии № 42 от 14.11.2018 г., а также постановление главы округа Муром от 13.12.2018 г. № 896 «Об утверждении протокола № 42 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 14.11.2018 г.» в части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в целях обеспечения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1;

обязать администрацию округа Муром признать административного истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что в октябре 2018 года административный истец обратился в администрацию округа Муром с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в целях обеспечения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Решением жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленным протоколом заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром № 42 от 14 ноября 2018 года, в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано, в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ...., общей площадью 50,7 кв.м. Считает данные решение незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 32).

Его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации округа Муром ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, поддерживая отзыв на административный иск, в котором указано, что административным истцом с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении не было представлено каких-либо договоров (соглашений), заключенных с его внучкой ФИО4 (собственником квартиры по адресу: ....), определяющих условия его вселения и порядок пользования данным жилым помещением, в связи с чем жилищной комиссией был обоснованно сделан вывод о том, что ФИО1 вселен в данное жилое помещение его собственником в качестве члена семьи. На дату подачи заявления о признании нуждающимся в жилом помещении, ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ...., общей площадью 50,7 кв.м., принадлежащем на праве собственности его внучке. В данной квартире зарегистрировано 2 человека - ФИО1 и его внучка ФИО4 Обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения составляет 25,35 кв.м., что значительно превышает учетную норму общей площади помещения на территории округа Муром (10 кв.м. на одного члена семьи). В связи с этим, административный истец нуждающимся в жилом помещении не является. Иных оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении не установлено. Полагала оспариваемое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным, а оснований для его отмены не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном-участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 13).

Административный истец являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., общей площадью 53,6 кв.м. На основании договора дарения от 01.08.2013 года административный истец произвел отчуждение указанного жилого дома своей дочери ФИО5 По условиям названного договора (п. 9) ФИО1 сохранил право пользования жилым помещением (л.д. 40).

Вступившим в законную силу решением Муромского городского суда от 07.08.2018 года прекращено право пользования ФИО1 жилым домом, расположенным по адресу: ..... ФИО1 снят с регистрационного учета по указанному адресу (л.д. 38-39).

С 18.10.2018 года административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...., что подтверждается справкой ТСЖ «РАДИАН», а также сведениями, содержащимися в паспорте административного истца (л.д. 9, 48-50). Вместе с административным истцом в указанном жилом помещении зарегистрирована его внучка ФИО6, которая является собственником квартиры (л.д. 44).

30 октября 2018 года ФИО1 обратился в администрацию округа Муром с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для последующего обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 52-54).

Согласно протоколу от 14 ноября 2018 года № 42 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 13 декабря 2018 года № 896, ФИО1 в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано, в связи с отсутствием оснований, установленных ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (л.д. 33,34).

Отказывая административному истцу в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, администрация округа Муром руководствовалась тем, что заявитель являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., общей площадью 53,6 кв.м., отчуждение которого он произвел в 2013 году на основании договора дарения от 01.08.2013 г., заключенного между ФИО7 и его дочерью ФИО5 По условиям договора дарения ФИО1 сохранил за собой право пользования домом, расположенным по адресу: .... Решением Муромского городского суда от 07.08.2018 г. по делу № 2-1324/2018 по иску ФИО5 к ФИО1 о прекращении пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, вступившим в законную силу, право пользования жилым домом, расположенным по адресу: <...> а, прекращено. Основанием для принятия данного решения послужил установленным судом факт добровольного выезда в 2014 году на постоянное место жительства ФИО1 из указанного жилого помещения в другое жилое помещение, расположенное по адресу: ...., а также отсутствие возражений ответчика (ФИО1). ФИО1 с 2014 года по настоящее время фактически проживает и с 18.10.2018 года зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адрес: ..... Заявитель вселен в данное жилое помещение его собственником - ФИО4 как член семьи. Документов, подтверждающих вселение в данное помещение по иным основаниям, заявителем не представлено. В жилом помещении, расположенном по адресу: ...., общей площадью 50,7 кв.м., зарегистрировано 2 человека (заявитель и собственник жилого помещения ФИО4). В связи с этим обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения составляет 25,35 кв.м., то есть более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования округа Муром (10 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи в соответствии с решением Совета народных депутатов округа Муром от 28.06.2005 № 661).

Указанные обстоятельства, кроме объяснений лиц, участвующих в деле, подтверждаются письменными доказательствами - копиями документов, рассмотренных на заседании жилищной комиссии (л.д. 35-50).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Представленное административным истцом в материалы дела соглашение от 28.02.2014 года о безвозмездном пользовании жилым помещением, расположенным по адресу: <...> а, кв. 50 (л.д. 21-22), не может быть принято судом в качестве доказательства по рассматриваемому делу, поскольку оно ни при регистрации административного истца по месту жительства по указанному адресу, ни при обращении в администрацию округа Муром с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении представлено не было, соответственно, на заседании жилищной комиссии не рассматривалось. Однако указанное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в жилищную комиссию с учетом данного соглашения.

Проанализировав доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что поскольку административный истец, будучи членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченный общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории округа Муром, администрацией округа Муром обоснованно сделан вывод о том, что ФИО1 не является нуждающимся и об отсутствии иных оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, для признания его нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд находит оспариваемые протокол заседания жилищной комиссии и утвердившее его постановление администрации округа Муром законными и обоснованными, при принятии которых соблюдены требования действующего законодательства, порядок и основания для их принятия, при этом не были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований административному истцу следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации округа Муром о признании незаконными решения жилищной комиссии при администрации о. Муром от 14.11.2018 г. в части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в целях обеспечения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», оформленное протоколом жилищной комиссии № 42 от 14.11.2018 г., а также постановления главы округа Муром от 13.12.2018 г. № 896 «Об утверждении протокола № 42 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 14.11.2018 г.» в части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в целях обеспечения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 и обязании администрации округа Муром признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма ФИО1, отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева