Решение № 2-321/2019 2-321/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 2-321/2019

К делу № 2-321/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 22 января 2019 года

Судья Усть-Лабинского районного суда

Краснодарского края Салалыкин К.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика администрации У-Л ФИО2

представителя третьего лица К. С.А. ФИО3

при секретаре Бахтикян И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации У-Л об оспаривании результатов аукциона и признании договора аренды недействительным

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился ФИО1 с исковым заявлением об оспаривании результатов аукциона и признании договора аренды недействительным. ФИО1 указал, что 24.09.2018 г. был участником аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта. По результатам аукциона победителем был признан К. С.А.. Организатором аукциона выступала Администрация У-Л (далее Администрация). Считает действия администрации по проведению аукциона и последующее заключение с К. С.А. договора аренды № № от 05.10.2018 г. спорного земельного участка незаконными. Так, в информационном сообщении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды по спорному земельному участку были указаны характеристики земельного участка: кадастровый номер, площадь, вид разрешенного использования, территориальная зона в соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес>, информация о технических условиях к подключению к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно Правил землепользования и застройки У-Л спорный земельный участок относится к территориальной зоне: ИТ-2 «Зона транспортной инфраструктуры». В то же время, 20.12.2018 г. ФИО1 стало известно, что согласно генеральному плану <адрес> спорный земельный участок расположен в функциональной зоне «Территория зеленых насаждений санитарно-защитного назначения». Указанные сведения отсутствовали в информационном сообщении о проведении аукциона, хотя являются существенными. Зеленые насаждения на территории <адрес> являются землями общего пользования, в связи с чем в соответствии с п. 18 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона. Согласно ст. 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Истец ФИО1 поддержал исковое заявление, и просил суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации У-Л ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как нарушений при подготовке и проведении аукциона не было.

Представитель третьего лица К. С.А. ФИО3 в удовлетворении исковых требований также просил отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Администрацией Усть-Лабинского городского поселения 24.09.2018 г. проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта.

Согласно протоколу заседания рабочей группы о результатах аукциона на право заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и определению победителя аукциона № 63 от 24.09.2018 г., победителем аукциона признан К. С.А., предложивший максимальный размер арендной платы.

Согласно п. 6 протокола ФИО1 признан лицом, проигравшим в аукционе.

05.10.2018 г. с победителем аукциона К. С.А. заключен договор аренды земельного участка № №.

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом Усть-Лабинского городского поселения и Правилами землепользования и застройки У-Л ДД.ММ.ГГГГ г. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 1859 кв.м., кадастровый номер №, адрес: <адрес>, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов.

При постановке участка на кадастровый учет никаких пересечений либо наложений на другие соседние земельные участки выявлено не было, также не было выявлено иных нарушений, препятствующих постановке участка на учет.

Исхода из вида разрешенного использования: «обслуживание автотранспорта», участок не относится к земельным участкам общего пользования и не расположен в границах: земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно основного чертежа Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Совета <адрес> № 9 протокол № 23 от 15.09.2011 г., земельный участок К №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на территории зеленых насаждений санитарно-защитного назначения. В то же время, согласно чертежу Генерального плана - схема функционального зонирования и ограничения использования территории - спорный участок расположен в границах санитарного разрыва от автомобильных и железных дорог.

В соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> спорный земельный участок относится к территориальной зоне: ИТ-2 «Зона транспортной инфраструктуры». В данной территориальной зоне вид разрешённого использования: «обслуживание автотранспорта» входит в основные виды разрешенного использования.

На территории спорного земельного участка не имеется зеленых насаждений, внесенных администрацией Усть-Лабинского городского поселения в Реестр зеленых насаждений У-Л в соответствии с Законом Краснодарского края от 23.04.2013г. № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае».

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от 25.09.2007 г. № 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 от 25.09.2007 г. № 74 допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

В рассматриваемом случае предусмотренные генеральным планом зеленые насаждения являются зелеными насаждения специального назначения и санитарно-защитным озеленением от автодорог I и II категории.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), то есть зеленые насаждения специального назначения не могут считаться территориями общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Исходя из смысла приведенных выше норм права в их нормативно-правовом единстве следует, что надлежащим доказательством того, что спорный земельный участок мог когда-либо относиться к территориям общего пользования, является документ, который бы свидетельствовал о нахождении этого участка в границах красных линий.

В районе расположения спорного земельного участка красные линии (определяющие территории общего пользования) не стоят на кадастровом учете и не определены администрацией городского поселения проектом планировки и межевания территории.

В целях приведения генерального плана в соответствие с фактическим землепользованием на территории городского поселения администрацией городского поселения 19.07.2018 г. было принято постановление № 555 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план У-Л, утвержденный решением Совета У-Л от 15.09.2011г. № 9, протокол №23».

Указанным постановлением определено приступить к подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план У-Л, утвержденный решением Совета У-Л от 15.09.2011 г. № 9, протокол №23 «Об утверждении генерального плана У-Л».

19.07.2018 г. постановление было размещено на официальном сайте администрации Усть-Лабинского городского поселения в сети Интернет и 26.07.2018 г. было опубликовано в 56 номере районной газеты «Сельская новь».

Таким образом, размещение объектов для обслуживания автотранспорта, которые в том числе включают в себя зеленые насаждения специального назначения, в границах санитарного разрыва автодороги не противоречит Генеральному плану <адрес> решением Совета <адрес>, и действующему законодательству.

Также судом установлено, что изменения в Правила землепользования и застройки Усть-Лабинского городского поселения, в части изменения вида указанной территориальной зоны обозначенной на карте градостроительного зонирования «ИТ-2№7», с «Территории общего пользования» на «ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры», принятые 05 июня 2018г. решением Совета <адрес>, не противоречат Генеральному плану <адрес>

Согласно п. 18 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В рассматриваемом случае таких ограничений судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации У-Л об оспаривании результатов аукциона и признании договора аренды недействительным - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд.

Судья подпись

Копия верна

Судья Усть-Лабинского районного суда К.В. Салалыкин