Решение № 2А-2468/2017 2А-2468/2017~М-1794/2017 М-1794/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-2468/2017

Дело № 2а-2468/2017 28 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Гусовой Т.К.,

при секретаре Абаевой Э.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> признании действия (бездействия) незаконным, об обязании выполнить требования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к АМС Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> о признании действия (бездействия), выразившегося в направлении письма № от ... и неисполнении требований подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ незаконным, об обязании выполнить требования подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ на основании заявления ФИО1 от ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование иска указано, что, руководствуясь подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, административный истец обратился ... в Администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к нему копия паспорта и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> направила административному истцу на указанное заявление письмо от ... №, в котором сообщила, что в связи с пп. 1 п. 4 ст. 39.1 ЗК РФ единственным способом образования земельного участка, находящегося в границах населенного пункта и инициирования проведения аукциона по его предоставлению при отсутствии проекта межевания, является подготовка заинтересованным лицом проекта межевания территории в установленном законом порядке. В этой связи утвердить приложенную административным истцом схему расположения земельного участка не представляется возможным, поскольку ФИО1 не представлен проект межевания территории в границах населенных пунктов.

Действия АМС Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> административный истец считает незаконными по следующим основаниям.

В соотвествии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами?- - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Учитывая изложенные требования и нормы законов, действия и письмо от ... № Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> не предусмотрены законом, органу местного самоуправления необходимо было принять решение, предусмотренное подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, и указать именно те основания, которые указаны пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и подпунктами 5 - 9, 13 – 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Кроме указанного, подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, на который ссылается орган местного самоуправления, не является основанием в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

Также орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя проект межевания территории на данной стадии рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, органу местного самоуправления необходимо было рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Просил признать действия (бездействия) АМС Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> незаконным, выразившиеся в направлении письма № от ... и неисполнении требований подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, обязать выполнить требования подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ на основании заявления ФИО1 от ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., а также представившая диплом о высшем юридическом образовании от ..., надлежаще извещенные о слушании административного дела, не явились. В письменном заявлении ФИО1 просил рассмотреть данное административное дело в отсутствии его и его представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика – АМС Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> – ФИО4, действующий на основании доверенности от ..., представивший диплом о высшем юридическом образовании ..., административные требования не признал и пояснил, что в соответствии с п.п. 1 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Испрашиваемый земельный участок, входит в границы населенного пункта <адрес>, в связи с чем, на него распространяется правовой режим застройки населенных пунктов, установленный Градостроительным кодексом РФ и расположен в территориальной зоне жилой застройки второго типа (Ж-2). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района <данные изъяты>, утвержденные ..., решением Собраниям представителей Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> №, размещенный на официальном сайте АМС Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> - www.ardon-osetia.ru, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в территориальной зоне Ж-2. Зона жилой застройки второго типа выделяется на территориях застроенных, либо подлежащих застройке преимущественно многоквартирными домами и сопутствующими видами использования - объектами социально-культурного и бытового назначения.

При таких обстоятельствах, обращение рассмотрено уполномоченным органом по существу, заявителю своевременно направлен ответ, который им получен и единственным способом образования земельного участка, находящегося в границах населенного пункта и инициирования проведения аукциона по его предоставлению при отсутствии проекта межевания, является подготовка заинтересованным лицом проекта межевания территории в установленном законом порядке.

Образование земельного участка, согласно п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ должно быть исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. На испрашиваемую территорию проект межевания не утверждался. В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент сложившихся правоотношений) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка ) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка,или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

В отношении территории, где расположен спорный земельный участок, проект межевания не утвержден, документация по ее планировке в материалы дела не представлена.

В силу п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Учитывая, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, предоставление административному истцу спорного земельного участка для размещения объектов оптовой торговли при отсутствии проекта межевания и проекта планировки территории может привести к нарушению закона и прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя или неопределенного круга лиц.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному, нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, к которым относится административный ответчик, имеют право давать объяснения как в устной, так и в письменной форме.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании действий (бездействий) незаконными и обязании утвердить схему расположения земельного участка, отсутствуют, поскольку отказ от ... № соответствует закону, а также не нарушает прав и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным, просил в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований о признании действий (бездействий) АМС Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> незаконными и обязании утвердить схему расположения земельного участка, отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ... административный истец обратился с заявлением к АМС Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты>, в котором на основании пп. 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения объектов оптовой торговли, расположенной в зоне жилой застройки третьего типа (Ж-2) по адресу: <адрес>, б/н, площадью 690 кв.м, для целей размещения объектов оптовой торговли. При этом к заявлению приложил копию своего паспорта, а также схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако АМС Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> в письме № от ... на основании пп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ отказала административному истцу в удовлетворении его заявления ввиду непредставления им проекта межевания территории в границах населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3).

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.

В силу ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, входит в границы населенного пункта <адрес>, в связи с чем, на него распространяется правовой режим застройки населенных пунктов, установленный Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты>, утвержденными ... решением Собраниям представителей Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> №, размещенных на официальном сайте АМС Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> – «www.ardon-osetia.ru» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в территориальной зоне Ж-2, зона жилой застройки второго типа выделяется на территориях застроенных, либо подлежащих застройке преимущественно многоквартирными домами и сопутствующими видами использования - объектами социально-культурного и бытового назначения.

При этом, как установлено судом, в отношении территории, на которой расположен указанный земельный участок, проект межевания не утвержден.

Доказательства обратного суду не представлены.

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, единственным способом образования земельного участка, находящегося в границах населенного пункта и инициирования проведения аукциона по его предоставлению при отсутствии проекта межевания, является подготовка заинтересованным лицом проекта межевания территории в установленном законом порядке.

Как указано выше, в силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание то, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, при отсутствии установленных в судебном заседании фактов несоответствия его нормам действующего законодательства, а также нарушения прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных ФИО1 административных требований, в связи с чем считает их подлежащим отклонению в полном объеме.

При рассмотрении данного административного дела по существу, суд также учел ранее заявленное представителем административного ответчика письменное ходатайство о направлении настоящего административного дела по подсудности в Ардонский районный суд <адрес><данные изъяты> ввиду нахождения земельного участка по <адрес> б/н в <адрес>.

Вместе с тем, в силу ч. 3, 4 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом (ч. 3).

Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу (ч. 4).

Таким образом, правовое значение при определении подсудности требований ФИО1 имеет не место расположения объекта недвижимости, в отношении которого в результате рассмотрения дела могут возникнуть правовые последствия оспариваемого административным истцом решения, а место жительства административного истца.

В этой связи, суд, учитывая, что ФИО1 проживает на территории, относящейся к юрисдикции Советского районного суда <адрес>, считает, что данное административное дело правомерно рассмотрено по существу, ходатайство административного ответчика о передаче дела по подсудности является необоснованным, подлежащим отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения <адрес><данные изъяты> о признании действия (бездействия), выразившегося в направлении письма № от ... и неисполнении требований подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, незаконным, об обязании выполнить требования подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ на основании заявления ФИО1 от ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.К. Гусова