Решение № 2-1802/2019 2-1802/2019~М-1634/2019 М-1634/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-1802/2019

К делу №2-1802/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск 12 июля 2019 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Гусихин Н.Я.,

с участием:

истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей по доверенности № от 09.01.2019 года,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Крымский районный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению-Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии периодов работы и о назначении пенсии.

Свои исковые требования мотивирует тем, что она 09 ноября 2018 года обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с осуществлением трудовой деятельности в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» по месту своего жительства в ГУ УПФ РФ в Крымском районе с предоставлением необходимых документов. Решением от 22.11.2018 года №180000017905/1515540/18 ей отказано в назначении страховой пенсии в связи с работой с вредными и тяжелыми условиями труда в связи с отсутствием требуемого специального стажа 10 лет (так как ее работа в особых условиях труда составила 09 лет 4 месяца). В ее льготный трудовой специальный трудовой стаж не были включены следующие периоды работы: с 20.05.1998 по 25.06.1998 (00-01-06) работа стажером дежурного по сортировочным горкам станции Петропавловск Южно-Уральской ж.д. внеклассной (Казахстан); с 01.01.1998 по 19.05.1998 г. (00-05-19) работа оператором сортировочной горки станции Петропавловск Южно-Уральской ж.д. внеклассной (Казахстан); с 26.06.1998 по 31.12.2001г. (03-07-12) работа дежурной по сортировочным горкам станции Петропавловск Южно-Уральской ж.д. внеклассной (Казахстан); с 01.01.2002 по 11.05.2016 (14-04-11) работа дежурной по сортировочным горкам станции Петропавловск Южно-Уральской ж.д. внеклассной (Казахстан). Эти отказы были мотивированы тем, что эти периоды работы на территории Республики Казахстан были произведены после отмены в Казахстане института досрочных пенсий. Кроме того, истица дополнительно просит включить в специальный стаж и периоды работы: с 19.06.2015 по 11.05.2016 г. (00-10-23), за которые отсутствует уплата обязательных пенсионных взносов в пенсионный фонд Республики Казахстан; с 06.10.1991 года по 06.10.1994 года, то есть за период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком.

Истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, уточнив, что при включении требуемых периодов работы будут основания для назначения досрочной пенсии.

Представитель ответчика ГУ УПРФ в Крымском районе Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Настаивала на правомерности обжалуемого решения об отказе в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости и отсутствием предусмотренных действующим законодательством включить оспариваемые истцом периоды в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп.5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», указав, что работа в Казахстане не должна включаться в льготный трудовой стаж, период работы по уходу за ребенком может быть включен в льготный стаж, а период когда за работу не уплачивались страховые взносы не может включаться в льготный трудовой стаж.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 ФЗ от 28.12.2013 г. (далее ФЗ № 400 от 28.12.2013 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

На основании подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N9 665 «О списках работ, производств профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в целях реализации статей 30 и 31 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене - Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом «д» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992г. № 272 «Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

В соответствии с п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно части 2 статьи 14 ФЗ № 400 от 28.12.2013г. при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших с территории Республики Казахстан, регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., в соответствии с которым пенсионное обеспечение граждан-участников Соглашения осуществляется по законодательству государств, на территории которого они проживают.

Истица ФИО1 проживает на территории Российской Федерации. 8 апреля 2015 года получила гражданство РФ. При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения от 13.02.1993 года пенсия им устанавливается по законодательству государства, на территории которого он проживает. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном. В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 при назначении пенсий гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, требования законодательства для Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства Пенсионному фонду Российской Федерации не предоставлено.

Вместе с тем, УПФ РФ в своем решении об отказе в установлении пенсии истице от 22.11.2018 года разъясняет, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству РФ из государств-участников международных соглашений, необходимо учитывать дату отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан с 01.01.1998 года, но ссылок на нормативный акт, где это указано, не имеется. Письмо пенсионного фонда от 17.01.2017 года, предписывающее не учитывать периоды стажа в государствах, в которых отменен институт досрочных пенсий, является неконституционным, так как оно не имеет официальной публикации. Более того, существующий вышеуказанный международный договор гарантирует права граждан в таких ситуациях и нарушение конституционных прав граждан быть не должно.

Таким образом ссылка ответчика на то обстоятельство, что в спорный период истица проживала в другом государстве, где отменен институт досрочных пенсий и потому не имеет право на досрочную пенсию, не основан на законе, так как истица была принята на работу на предприятие РЖД принадлежащее Российской Федерации, а именно Южно-Уральской железной дороги, которое расположено на территории РФ в Челябинской области, там ей начисляли заработную плату в рублях и пересылали на территорию Казахстана по месту её жительства и непосредственного выполнения трудовых обязанностей ( участок транссибирской магистрали). Её должность значится в Списках дающих право на досрочную пенсию и потому иск в этой части подлежит удовлетворению.

Право на получение дополнительных оплачиваемых учебных отпусков предусмотрено как действующим ТК РФ (статья 173), так и ранее действовавшим КЗоТ РСФСР (статьи 194, 196). Согласно Рекомендациям Международной Организации Труда от 24.06.1974 года 148 «Об оплачиваемых отпусках», поскольку учебные отпуска являются оплачиваемыми, за работником сохраняется место работы, в ПФР перечисляются страховые взносы, следовательно, эти периоды приравниваются к периодам трудовой деятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж ФИО1 периодов ее нахождения в учебных отпусках.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В последствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации 3543-1 от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Определением Конституционного Суда РФ от 05.11.1992 года 320-0 подтверждено, что лицо, имевшее право на льготное начисление стажа, не лишается этого права в отношении тех периодов, которые предшествовали изменению законодательства.

Следовательно, имеются правовые основания для включения в специальный трудовой стаж ФИО1 периодов ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1991 года по 06.10.1994 года.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КзоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал к зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если в указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребёнком в целом (до достижения ребёнком возраста полутора лет и до достижения им возраста трёх лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребёнком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

По вопросу не включения в специальный стаж истицы периода работы, когда не были уплачены страховые взносы, суд учитывает следующие обстоятельства:

Действительно, в силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Данный Федеральный закон возлагает на страхователя обязанность представлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. При этом статья 14 названного Федерального закона не предусматривает обязанности застрахованного лица, работающего по трудовому договору, осуществлять контроль за представлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд.

Истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд Российской Федерации, не имела реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем. В то же время, поскольку истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, то ее права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

С учётом всех вышеуказанных обстоятельств и данных, суд полагает возможным обязать ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 09 ноября 2018 года, то есть со дня обращения за ней.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Крымском районе Краснодарского края от 22.11.2018 года №180000017905/1515540/18 об отказе ФИО1 в установлении досрочной трудовой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

Обязать Государственное Учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края включить в подсчет специального стажа в особых условиях труда следующие периоды её работы:

- с 20.05.1998 по 25.06.1998 (00-01-06) работа стажером дежурного по сортировочным горкам станции Петропавловск Южно-Уральской ж.д. внеклассной (Казахстан);

- с 26.06.1998 по 31.12.2001 г.(03-07-12) работа дежурной по сортировочным горкам станции Петропавловск Южно-Уральской ж.д. внеклассной (Казахстан);

- с 01.01.2002 по 11.05.2016 (14-04-11) работа дежурной по сортировочным горкам станции Петропавловск Южно-Уральской ж.д. внеклассной (Казахстан);

- с 19.06.2015 по 11.05.2016 г. (00-10-23), за которые отсутствует уплата обязательных пенсионных взносов в пенсионный фонд Республики Казахстан;

- с 06.10.1991 года по 06.10.1994 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Обязать Государственное Учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 09 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.Я. Гусихин