Решение № 2А-848/2019 2А-848/2019~М-918/2019 М-918/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-848/2019

Дело № 2а-848/2019

УИД 27RS0021-01-2019-001572-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 23 декабря 2019 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Абузярова А.В., при секретаре Абросимовой О.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сергеевой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от 07.11.2019 (действительна до 06.11.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка»» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился к административному ответчику – администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка»» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района имени Лазо в рамках осуществления надзора на основании решения о проведении проверки от 05.09.2019 № проведена проверка исполнения администрацией муниципального района имени Лазо, администрациями городских и сельских поселений муниципального района имени Лазо, в том числе администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», федерального законодательства при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства.

В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» нормативно-правовые акта не разрабатывались, в том числе административные регламенты по осуществлению муниципального контроля на соответствующей территории за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства. В результате главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» ФИО2 25.09.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального контроля №, которое 09.10.2019 отклонено.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» от 24.01.2018 № утверждены Правила благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо (далее – Правила благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка»).

По мнению прокурора, контроль за соблюдением Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» осуществляется в рамках муниципального контроля.

Прокурор считает, что отсутствие в муниципальном образовании нормативно определенного регламента проведения проверки при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, в части открытости административных процедур проведения проверки, прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль.

Таким образом, представление было отклонено необоснованно.

В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» по непринятию мер к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства и обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и принять меры к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства.

Административный ответчик – администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» представила письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что с требованиями прокурора не согласна, поскольку вид муниципального контроля – контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, в Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», утвержденный Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо от 13.12.2018 №, не включен.

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» осуществляет контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства (Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка») в соответствии с Законом Хабаровского края от 24.11.2010 № «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 2, а также Приложением № 3 названного Закона городское поселение «Рабочий поселок Переяславка» наделено государственными полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» предусмотрена ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доводы административного истца о том, что указанный Закон Хабаровского края от 24.11.2010 № предусматривает лишь административную ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, административный регламент же признан упорядочить последовательность и сроки действий должностных лиц при проведении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» считает несостоятельными, поскольку порядок и сроки подготовки материалов об административном правонарушении, а также привлечения к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках которого и действует администрация городского поселения.

В связи с этим, администрация городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» считает требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации и обязании её совершить определенные действия не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного истца – помощник прокурора Сергеева А.А. в судебном заседании уточнила административные исковые требования, указав, что на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» необходимо возложить обязанность – разработать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства. Сергеева А.А. административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, дополнительно указав, что должностные лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» при осуществлении контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, и составлении в отношении лиц, допустивших нарушения, протоколов об административных правонарушениях, руководствуются положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. При этом другие документы (правовые акты), регулирующие порядок проведения проверок и осуществления муниципального контроля в указанной сфере, в том числе предусматривающие определенные административные процедуры, последовательность действий должностных лиц, сроки и др., отсутствуют.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 № 130-пр «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях Хабаровского края» утвержден порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях Хабаровского края.

В силу п.п. 1.2, 1.3 указанного Порядка административный регламент – муниципальный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа местного самоуправления, их должностными лицами, взаимодействия органа местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и иными органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля. Административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, к компетенции которых относится исполнение муниципальной функции.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 13.12.2018 № 32 утвержден Порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка».

Учитывая изложенное, принятие административных регламентов по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства на территории поселения является обязанностью органа местного самоуправления поселения.

По итогам проведенной прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края проверки в администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» установлено, что в данном муниципальном образовании административный регламент осуществления муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, не разрабатывался.

В связи с этим, прокурором района имени Лазо Хабаровского края 25.09.2019 в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального контроля, которое 10.10.2019 главой городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» было отклонено, поскольку в Перечне, утвержденном Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 13.12.2018 №, вид муниципального контроля – за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, отсутствует.

На сегодняшний день достаточных мер по устранению указанных нарушений администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» не принято, действия по разработке и принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за Правилами благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» не реализуются, что влечет неопределенность требований к организациям и гражданам, создает благоприятные условия для нарушения порядка осуществления муниципального контроля, прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий, поэтому административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в непринятии в установленном законом порядке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка».

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в установленном законом порядке административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий А.В. Абузяров