Решение № 12-649/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 12-649/2025

УИД 70RS0003-01-2025-008228-34

Дело № 12-649/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 07 ноября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу начальника УФСИН России по Томской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/25/152438 от 21.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее – УФСИН России по Томской области),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/25/152438 от 21.08.2025 УФСИН России по Томской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г.Томска, начальник УФСИН России по Томской области выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, считает его подлежащим отмене с прекращением производства по делу. В обосновании жалобы указывает, что УФСИН России по Томской области предпринимает все возможные меры по исполнению решения суда, в соответствии с финансированием и ФСИН России и частично за счет учреждения. В целях выполнения мероприятий, указанных в исполнительном листе ФС №020132590 от 20.04.2017, выданного Асиновским городским судом Томской области 12.07.2018 по делу № 2-165/2017, вступившим в законную силу 07.07.2017, УФСИН России по Томской области произведены предварительные расчеты стоимости реконструкции здания участка колонии-поселения, административного здания, в котором расположены комнаты длительных свиданий. Ориентировочная стоимость реконструкции составляет 100 352,56 рублей, из них 5 027,38 рублей - стоимость проектно-изыскательских работ. В связи с чем, данные мероприятия по реконструкции зданий предложено включить в состав Перечня мероприятий по строительству (реконструкции) и проектированию объектов УФСИН России по Томской области в проект федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы». Кроме того, в целях исполнения решения Асиновского городского суда Томской области по делу № 2-165/2017, вступившего в законную силу 07.07.2017 УФСИН России по Томской области профинансировало ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области на приобретение электрополотенец, подставок для чистки обуви, банкеток с мягким дезинфицируемым покрытием, ведер педальных, мыльниц настенных, тазов круглых, стульев полумягких, зеркал с туалетной полочкой над умывальником. Дополнительно ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области оснастило помещение душевой ковриком резиновым, а комната ожидания - репродуктором и бачком для питьевой воды. Таким образом, УФСИН России по Томской области добросовестно исполнена часть мероприятий, обозначенных в исполнительном производстве № 45894/18/70024-ИП от 25.07.2018, кроме мероприятий, требующих больших финансовых затрат. УФСИН России по Томской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденным Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518. В соответствии с абз. 2 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ «Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства». Финансирование расходов осуществляется ФСИН России за счет федерального бюджета. Учредителем и собственником закрепленного за УФСИН России и подведомственных учреждений имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству. Все мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2020 №81-КГ20-1. С 2017 года в адрес УКСНЭР ФСИН России УФСИН России по Томской области ежегодно направляет предложения о включении в состав Перечня мероприятий по строительству (реконструкции) и проектированию объектов УФСИН России по Томской области в проект федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» (далее - Целевая программа) мероприятия по реконструкции комнат для длительных свиданий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области. Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 № 420 утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)», реконструкция комнат для длительных свиданий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области данной Программой не предусмотрена. С 2018 года из ФСИН России поступают ответы о невозможности включения в состав Целевой программы новых объектов капитального строительства. Исполнение мероприятий, отраженных в исполнительном производстве №45894/18/70024-ИП от 25.07.2018, требуют времени и, по объективным причинам, исполнить одномоментно не представляется возможным. Вместе с тем, в установленный срок данное решение не может быть исполнено в срок, в связи отсутствием достаточного финансирования из федерального бюджета РФ. УФСИН России по Томской области получает бюджетные ассигнования, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы от главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России и распределяет их по подведомственным учреждениям уголовно-исполнительной системы, в том числе учреждениям исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, для реализации мероприятий по содержанию учреждений. Согласно информации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, работы по выполнению мероприятий указанных в решении суда исполняются в ходе проведения ремонтных работ, частично за счет средств учреждения. Таким образом, решение Асиновского городского суда Томской области исполняются по мере финансирования из ФСИН России.

В судебное заседание законный представитель УФСИН России по Томской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении надлежащим образом, не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, вследствие чего на основании ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Пункт 8 ч.ч. 2,3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ч.4 ст.49 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.11.2024), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении УФСИН России по Томской области (согласно протоколу №2362 от 21.07.2025) послужили следующие обстоятельства: на основании исполнительного листа Асиновского городского суда Томской области ФС №020132590 от 20.04.2017, выданного Асиновским городским судом Томской области 12.07.2018 по делу № 2-165/2017 об обязывании Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания наказаний по Томской области» для выполнения мероприятий по оборудованию: - по приведению количества комнат для длительных свиданий исправительной колонии строгого режима в соответствии с требованиями действующего законодательства, не позднее 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу; - по оборудованию в помещении для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима комнаты младшего инспектора, комнаты отдыха, детской комнаты, кладовой, в соответствии с требованиями действующего законодательства не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу; - по оборудованию санитарного узла помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима электрополотенцем, подставкой для чистки обуви, душевой помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима банкетной с мягким дезинфицируемым покрытием, ведром педальным, мыльницей настенной, ковриком резиновым, тазом круглым, комнаты ожидания помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима стульями полумягкими (8-10шт.), репродуктором, бачком для питьевой воды, санитарного узла при комнате ожидания помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима зеркалом с туалетной полочкой над умывальником, электрополотенцем, ведром педальным, подставкой для чистки обуви в соответствии с требованиями действующего законодательства, 25.07.2018 возбуждено исполнительное производство №45894/18/98070-ИП (ранее - №45894/18/70024-ИП). Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области в 00 час. 00 мин. 19.06.2025 по адресу: <...> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: не исполнение содержащихся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Вина Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является установленной, что подтверждается материалами административного дела №2362/25/98070-АП и исполнительного производства.

Ранее, УФСИН России но Томской области привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 12.11.2020), предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебным приставом в УФСИН России по Томской области направлено постановление от 19.05.2025 о повторном возложении обязанности на должника исполнить требования исполнительного документа в срок до 19.06.2025, однако указанное постановление УФСИН России по Томской области в указанный срок не исполнило, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в 00 час. 00 мин. 19.06.2025 по адресу: <...>.

Должностное лицо на основании собранных по данному делу и исследованных в судебном заседании доказательств, в числе которых: копия исполнительного листа Асиновского городского суда Томской области серии ФС №020132590 от 20.04.2017 по делу № 2-165/2017; постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.07.2018, согласно которому УФСИН России по Томской области обязано в срок 5 дней добровольно исполнить требования; постановление по делу об административном правонарушении от 12.11.2020; постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.09.2018; постановление от 19.05.2025 о назначения нового срока исполнения, согласно которому УФСИН России по Томской области установлен срок для исполнения требований до 19.06.2025; протокол №2362 об административном правонарушении от 21.07.2025, пришло к выводу о виновности УФСИН России по Томской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит отмене, исходя из следующего.

В силу положений ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Согласно с п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из анализа вышеприведенных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях и Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил силу и подлежит применению с 11.08.2025.

Данной нормой урегулированы вопросы, касающиеся исполнения должниками-бюджетополучениями требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а именно, установлен специальный субъект административного правонарушения – должностное лицо органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, при этом административная ответственность непосредственно юридических лиц - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, данной нормой не предусмотрена.

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а потому в рассматриваемом случае подлежит применению с момента введения её в действие, то есть с 11.08.2025.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства №45894/18/98070-ИП (ранее - №45894/18/70024-ИП) УФСИН России по Томской области привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании постановления от 12.11.2020. Наказание, назначенное по данному постановлению в виде административного штрафа должником не оплачено, требование исполнительного листа серии ФС №020132590 в настоящий момент не исполнено.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/25/152438 от 21.08.2025 обжалуется в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, не вступило в законную силу и не приведено к исполнению.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/25/152438 от 21.08.2025, вынесенное в отношении УФСИН России по Томской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/25/152438 от 21.08.2025, вынесенное в отношении УФСИН России по Томской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья С.Н. Ганина