Решение № 2-1137/2017 2-1137/2017~М-1097/2017 М-1097/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-1137/2017

2-1137/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Акъяр, РБ 22 мая 2017 года

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Подынь З.Н., с участием истца ФИО7, представителя ответчика Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО8, при секретаре Тлявгуловой Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, отделу филиала ГКУ РЦ СПН по г. Сибай в Хайбуллинском районе о признании незаконным бездействие государственного казенного учреждения и органа местного самоуправления, об обязании выдать справку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, отделу филиала ГКУ РЦ СПН по г.Сибай в Хайбуллинском районе с иском о признании незаконным бездействия выразившегося в не предоставлении справки о доходах за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также наложении обязанности предоставить такую справку, ссылаясь на следующие обстоятельства. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истица работала в качестве социального работника отделения социальной помощи отдела социальной защиты населения Администрации Хайбуллинского района РБ. В связи с наступлением у нее права на получение пенсии по старости, в целях реализации своих пенсионных прав ФИО7 обратилась в Отдел филиала ГКУ РЦ СПН за получением справки о заработной плате. Однако ей отдел справку не выдал. Затем она обратилась в архивный отдел Администрации муниципального района Хайбуллинский район, где ей выдали справку о том, что отдел социальной защиты Исполкома Хайбуллинского районного Совета народных депутатов БАССР, затем Администрация Хайбуллинского района документы по личному составу за период ДД.ММ.ГГГГ в архивный отдел на хранение не передавали. ФИО7 считает, что в связи ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей ответчики нарушили ее права на получение хороших пенсионных выплат.

В судебном заседании истица ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она работала социальным работником и состояла в штате соцзащиты населения. В связи с достижением возраста на получении пенсии она обратилась в соцзащиту района о предоставлении ей справки о заработной плате за период с 05.06.1989г. по 28.07.1997г. Однако ей справку не выдали, а предложили обратиться в Администрацию района, что она и сделала. На ее обращение Администрация района ответила письменно, что документы по личному составу отдела социальной защиты Исполкома Хайбуллинского районного Совета народных депутатов БАССР в архиве отдела отсутствует. Она заработную плату всегда получала в соцзащите, в Администрации района никогда не получала. В спорный период она получала хорошую заработную плату. Однако она не может восстановить справку о зарплате, так как данные о заработной плате нет в архивах. Она сама лично искала в архиве соцзащиты в Акъяре ведомости о заработной плате, но не смогла найти, у всех ее коллег сведения в архиве сохранились, а ее нет. Она неоднократно приходила в соцзащиту обращалась к начальнику ФИО5 с просьбой выдать ей справку, но она ей всегда отвечала «Что ты ходишь из-за копеек?». Ответчики обязаны были обеспечить сохранность первичной учетной документации по учету труда и его оплате.

Ответчик представитель Администрации муниципального района Хайбуллинский район по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала и суду пояснила, что отдел социальной помощи на дому при отделе социального обеспечения был создан на основании приказа отдела социального обеспечения Исполкома Хайбуллинского районного Совета народных депутатов БАССР № от №. ФИО7 приказом отдела социального обеспечения Исполкома Хайбуллинского районного Совета народных депутатов БАССР № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу социальным работником отделения социальной помощи по Ивановскому сельсовету. Отделом в то время руководила ФИО1 и она несла ответственность за документы отдела. Решением районного Совета народных депутатов БАССР от № исполнительный комитет районного Совета народных депутатов и его состав был упразднен. Решением районного Совета народных депутатов БАССР от № утверждена структура Администрации Хайбуллинского района РБ. В структуру входил Отдел социального обеспечения и социальной помощи администрации района, но в составе отдела социальные работники не состояли, соответственно и в расчетно-платежных ведомостях должность социального работника отделения социальной помощи по Ивановскому сельсовету не числится. Распоряжением Администрации Хайбуллинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № в штатное расписание отдела социальной защиты населения района введены должности бухгалтеров I и II категории, и отдел социальной помощи был отделен от расходов централизованной бухгалтерии Администрации района с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об отделе социальной защиты населения Администрации Хайбуллинского района РБ. Согласно данному положению отдел социальной защиты населения являлся юридическим лицом, имел самостоятельный баланс, расчетный счет, гербовую печать. Считает, что Администрация муниципального района Хайбуллинский район не может нести ответственность за отсутствие информации о социальных работниках, которые не числились в штате администрации Хайбуллинского района в ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика отдела филиала ГКУ РЦ СПН по г. Сибаю РБ в Хайбуллинском районе на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела. Из письма начальника отдела филиала ГКУ РЦ СПН по г. Сибаю РБ в Хайбуллинском районе ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отдел филиала не обладает правоспособностью. В связи с отсутствием полномочий не является стороной по делу и надлежащим ответчиком. ФИО7 была принята на работу в Хайбуллинский райсобес, который являлся отделом администрации Хайбуллинского района. Считает, что бухгалтерский учет и начисление заработной платы вели в бухгалтерии администрации Хайбуллинского района РБ. Ей было рекомендовано обратиться в бухгалтерию администрации Хайбуллинского района РБ.

Представитель филиала ГКУ РЦ СПН по г. Сибаю РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, представил в суд возражение на исковое заявление. Из возражения на исковое заявление следует, что отделение социальной помощи на дому функционировало отдельным структурным подразделением отдела социальной защиты населения администрации Хайбуллинского района РБ. Отдел социальной защиты населения администрации Хайбуллинского района РБ был ликвидирован в декабре 2005г. и создан Отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ в Хайбуллинском районе. С ДД.ММ.ГГГГ. в результате реорганизации путем присоединения Отдел труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ в Хайбуллинском районе был присоединен к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г.Сибаю. Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г.Сибаю ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ отдел Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Сибаю РБ в Хайбуллинском районе был создан в декабре 2013г. в качестве обособленного подразделения. Отдел филиала не является правопреемником отделения социальной помощи на дому, в котором работала истец в качестве социального работника. Просит признать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Сибаю ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо представитель Министерства труда и социальной защиты населения РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, отзыв на исковое заявление не направил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает, возможно, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Исходя из положений п. п. 2, 3, 4 ст. 30 указанного Федерального закона при определении расчетного размера трудовой пенсии законодателем представлена возможность гражданину выбрать наиболее выгодный для него вариант определения пенсионного капитала. При этом расчет размера пенсии осуществляется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за период после регистрации лица в качестве застрахованного, а за период до такой регистрации - на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующим государственными или муниципальными органами, организациями, коими, в том числе - являются справки о размере заработка работника.

Согласно ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой, в том числе справки о заработной плате. Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО7 и архивной справки архивного отделения Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом Хайбуллинского райсобеса № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на работу социальным работником отделения социальной помощи по Ивановскому сельсовету с 05.06.1989г. Приказом отдела социального обеспечения и социальной помощи администрации Хайбуллинского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. социальный работник д. Акташево, Пугачево ФИО7 уволена с работы в связи с отсутствием необходимого количества нуждающихся в обслуживании одиноких престарелых граждан с ДД.ММ.ГГГГ, по уходу за ребенком до 14 лет.

В связи с достижением ФИО7 пенсионного возраста и возникновением у нее права на пенсию, истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ. в Автономную некоммерческую организацию Центр социального обслуживания населения «Алтын быуын» с просьбой выдать ей справку о заработной плате. На ее обращение был дан письменный ответ о том, что запрашиваемые сведения не могут предоставить в связи с тем, что Центр социального обслуживания населения Хайбуллинского района начала свою деятельность лишь в 2000г.

Затем истица 21.02.2017г. обратилась аналогичной просьбой в отдел филиала ГКУ РЦСПН по г. Сибаю в Хайбуллинском районе. На ее обращение ответчик письменно рекомендовал обратиться в Администрацию муниципального района Хайбуллинский район в связи с тем, что в спорный период отдел социальной защиты населения являлся отделом администрации Хайбуллинского района РБ.

Отдел бухгалтерского учета и отчетности Администрации муниципального района Хайбуллинский район на обращение истицы ДД.ММ.ГГГГ. дал письменный ответ о том, что документы по личному составу Отдела социальной защиты населения Исполкома Хайбуллинского районного Совета народных депутатов БАССР в архиве отдела отсутствуют.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, приказом отдела социального обеспечения Исполкома Хайбуллинского районного Совета народных депутатов БАССР от ДД.ММ.ГГГГ. № при отделе социального обеспечения было создано отделение социальной помощи на дому. Заведующим отделения социальной помощи была назначена ФИО2 Приказом № от 05.06.1989г. ФИО7 принята на работу социальным работником отделения социальной помощи с ДД.ММ.ГГГГ. окладом 100 руб. по Ивановскому сельсовету.

Решением районного Совета народных депутатов БАССР от ДД.ММ.ГГГГ. №3 исполнительный комитет районного Совета народных депутатов и его состав был упразднен. Решением районного Совета народных депутатов БАССР от ДД.ММ.ГГГГ. №Р-12/6 утверждена структура Администрации Хайбуллинского района РБ.

В структуру администрации Хайбуллинского района входил Отдел социального обеспечения и социальной помощи администрации района, в штате отдела значились начальник отдела, специалист 1 категории, специалист 2 категории, уборщик помещений.

Таким образом при образовании администрации Хайбуллинского района социальные работники в штате Администрации района не состояли.

Распоряжением Администрации Хайбуллинского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. в штатное расписание отдела социальной защиты населения района введены должности бухгалтеров I и II категории и отдел социальной помощи был отделен от расходов централизованной бухгалтерии администрации района с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Хайбуллинского района ФИО3 утверждено положение об отделе социальной защиты населения администрации Хайбуллинского района РБ. Согласно п.10 данного положения отдел социальной защиты населения администрации района является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан и со своим наименованием.

Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ. выданной на имя ФИО7 следует, что в документах архивного фонда Исполкома Хайбуллинского районного Совета народных депутатов БАССР и ведомостях на выдачу заработной платы числится социальных работник ФИО7 и ей была начислена заработная плата в декабре ДД.ММ.ГГГГ с января - по декабрь ДД.ММ.ГГГГ с января по март ДД.ММ.ГГГГ., с января по июль ДД.ММ.ГГГГ. В расчетно-платежных ведомостях за июнь-ноябрь ДД.ММ.ГГГГ., апрель ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 не значится.

Установлено, что документы по личному составу (книги приказов, расчетно-платежные ведомости) отдела социального обеспечения Исполкома Хайбуллинского районного Совета народных депутатов БАССР, затем администрации Хайбуллинского района за ДД.ММ.ГГГГ гг. в архивный отдел на хранение не передавались.

Вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного заседания подтвердила главный архивист Администрации муниципального района Хайбуллинский район ФИО4, в суде она пояснила, что документы по личному составу отдела социального обеспечения Исполкома Хайбуллинского районного Совета народных депутатов БАССР на хранение в архив не передавались. Из имеющихся в ее распоряжении и сохранившихся документов, она выдала ФИО7 справку о заработной плате за декабрь ДД.ММ.ГГГГ с января по декабрь ДД.ММ.ГГГГ., с января по март ДД.ММ.ГГГГ января по июль 1997г. В расчетно-платежных ведомостях за июнь-ноябрь ДД.ММ.ГГГГ., апрель ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 не числится. В связи с чем она не может представить истцу требуемую справку о зарплате за спорный период.

Установлено, что юридическое лицо Государственное учреждение отдел социальной защиты населения Администрации Хайбуллинского района РБ ИНН № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. и ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ.

В спорный период сведения о доходах по данным налогового органа и сведения о трудовом стаже в Пенсионном Фонде России ФИО7 отсутствуют, что видно из письма МИФНС № по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. и выпиской из лицевого счета застрахованного лица.

Судом достоверно установлено, что при образовании Администрации Хайбуллинского района социальные работники в штате Администрации района не состояли. Отдел социальной защиты населения администрации Хайбуллинского района РБ ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах признаков незаконности или противоправности бездействия ответчиков по не представлению ФИО7 справки о размере ее заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. суд не усматривает. В связи с тем, что отдел филиала ГКУ РЦ СПН по г. Сибай в Хайбуллинском районе не является правопреемником отдела социальной защиты населения Администрации Хайбуллинского района РБ, а Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ не может нести ответственность поскольку социальные работники отделения социальной помощи не состояли в штате Администрации Хайбуллинского района в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Суд также лишен возможности обязать ответчиков оформить и выдать истице требуемую справку в рамках рассмотрения данного спора.

При этом, суд отмечает, что истица не лишена возможности защитить свои права иным способом, путем обращения с соответствующим иском о назначении или перерасчете размера назначенной ей пенсии с учетом фактически полученной справки о заработной плате за декабрь ДД.ММ.ГГГГ., с января по ДД.ММ.ГГГГ., с января по ДД.ММ.ГГГГ., с января по ДД.ММ.ГГГГ., в ходе рассмотрения которого возможно установление размера ее заработной платы из совокупности иных допустимых источников и доказательств.

Так, согласно пп. № п. 1 ст. 30.3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицо имеет право на перерасчет размера трудовой пенсии в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ, данным в Письме от 27.11.2001 года № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 по вопросу определения среднемесячного заработка для установления пенсий, в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников, при установлении, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка, этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, о данном факте необходимо дать рекомендации пострадавшим лицам об обращении в суд. Органы Пенсионного фонда РФ оказывают потерпевшему работнику содействие в предъявлении исковых требований к причинителю вреда.

При таких обстоятельствах, а также с учетом существования иного способа защиты нарушенного права истицы, в удовлетворении заявленных ею исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, отдела филиала ГКУ РЦ СПН по г. Сибай в Хайбуллинском районе по не предоставлению справки о размере заработной платы, учитываемого при исчислении пенсии, а также наложении обязанности предоставить такую справку, следует в полном объеме отказать.

Руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО7 к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, отделу филиала ГКУ РЦ СПН по г. Сибай в Хайбуллинском районе о признании незаконным бездействие государственного казенного учреждения и органа местного самоуправления, об обязании выдать справку - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: З.Н. Подынь