Апелляционное определение № 33-3973/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Гимазетдинова А.Ф. УИД 16RS0019-01-2025-001650-94

Дело № 33-3973/2026

№ 2-393/2025

Учёт № 137г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Зариповой Р.Н., Никулиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильиной А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Зариповой Р.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Мамадышского районного суда Республики Татарстан от 5 ноября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО1 к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца – ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Мамадышского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование требований указал, что он и члены его семьи (трое детей и супруга) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений с 2018 года.

Истец состоит на учете по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с 05.10.2018 № 406, является инвалидом 2 группы с нарушением нейромышечных, скелетных и связанных с движением статодинамических функций, передвигается с использованием кресла-коляски и иных вспомогательных средств передвижения.

В настоящее время в состав семьи истца входит его супруга и несовершеннолетний ребенок 2010 рождения. Так как ФИО1 нуждается в постоянном уходе, его супруга осуществляет постоянный уход за ним.

ФИО3 и члены его семьи проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 52 кв. м.

Данное жилое помещение располагается на 3 этаже многоквартирного дома, который не имеет лифта или пандуса, согласно ИПРА истец нуждается в адаптации жилого помещения под нужды инвалида.

Заключением комиссии указанное жилое помещение является непригодным для проживания инвалида, так как отсутствует возможность для приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для проживания инвалида.

На обращение истца о предоставлении жилья во внеочередном порядке ответчик отказал, пояснив, что строительство муниципального жилья не ведется в связи с отсутствием средств.

В связи с чем истец просил обязать ответчика незамедлительно предоставить истцу и членам его семьи – супруге ФИО4 и сыну ФИО5, 20.12.2010 рождения, благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах населенного пункта г. Мамадыш Республики Татарстан, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м на каждого члена семьи и с учетом права истца на предоставление дополнительной жилой площади 15 кв.м, во внеочередном порядке.

Определением суда от 10.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО5, в лице законного представителя ФИО4, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил обязать ответчика незамедлительно предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах населенного пункта г. Мамадыш Республики Татарстан, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м, с учетом права истца на предоставление дополнительной жилой площади 15 кв. м, во внеочередном порядке.

Определением суда от 05.11.2025, занесенным в протокол судебного заседания, в принятии заявления об увеличении исковых требований об отмене распоряжения ответчика № 128 от 27.10.2025 о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалид», восстановлении истца в списке нуждающихся, отказано.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований. Апеллянт указывает о том, что он, является инвалидом второй группы, его супруга и трое детей проживают в жилом помещении 12 кв.м., что ниже учетной нормы на каждого члена семьи, к тому же признанном заключением комиссии непригодным для проживания инвалида, и членов его семьи. Поскольку истец с 2018 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе по категории «инвалид», указанное свидетельствует о праве на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Распоряжением Исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан № 128 от 27 октября 2025 года истец необоснованно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалид», что явилось основанием для отказа в удовлетворении иска. При этом суд первой инстанции не принял уточнение исковых требований, которыми истец заявил об оспаривании данного распоряжения, в результате чего вынес незаконный судебный акт, которым не дана оценка правомерности принятого муниципальным органом решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2 апелляционную жалобу поддержала, кроме того, просила приостановить производство по настоящему делу до вынесения решения суда по административному делу об оспаривании решения муниципального органа о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Поскольку участие в суде апелляционной инстанции является правом участвующих в деле лиц, а также с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан,

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 52 кв. м.

Собственниками данной квартиры являются истец ФИО1, которому принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, и его дочь ФИО5, собственник 1/3 доли.

Совместно с ним зарегистрированы его супруга ФИО4, их дети - ФИО5, ФИО5, ФИО6, а фактически проживают истец, его жена и несовершеннолетний сын Вадим.

ФИО7 установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

В индивидуальной программе реабилитации от 26.03.2025 указано, что истец нуждается в оборудовании жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями.

В соответствии с выпиской из протокола врачебной комиссии поликлиники ГАУЗ «Мамадышская ЦРБ» № 3698 от 12.11.2019 истец, согласно пункту 9 Приказа Минздрава Российской Федерации от 30.11.2012 № 991Н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», нуждается в обеспечении дополнительной жилой помощью.

Согласно выписке из протокола врачебной комиссии поликлиники ГАУЗ «Мамадышская ЦРБ» № 2646 от 05.05.2025 ФИО1 также нуждается в постоянном постороннем уходе на 12 месяцев.

На основании решения общественной жилищной комиссии Мамадышского муниципального района Республики Татарстан от 14.09.2018 (протокол № 15) ФИО1 с семьей в составе супруги и троих детей, 2000, 2001, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжением ИК Мамадышского МО Республики Татарстан № 141 от 4.10.2018 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом с 5.10.2018 истец состоял на учете под № 406.

Согласно акту № 1/25 от 19.05.2025 проведено обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях обеспечения их доступности для инвалидов Мамадышского муниципального района Республики Татарстан.

По результатам обследования вынесено заключение № 1/25 от 19.05.2025, согласно которому отсутствует возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>.

27.08.2025 истцу направлено извещение о необходимости предоставления документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, так как несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия.

Распоряжением ИК Мамадышского МО Республики Татарстан № 128 от 27.10.2025 в связи с невыполнением требований пунктов 6.4 и 6.5 Положения о порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Мамадышского муниципального района ФИО1, <дата> рождения, снят с учета на улучшение жилищных условий по категории «инвалид» в ИК Мамадышского МО Республики Татарстан.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции не усмотрел наличия оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

С данным выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается.

Вопреки доводам жалобы, снятие истца с учета на улучшение жилищных условий по категории «инвалид» явилось правомерным основанием для отказа судом первой инстанции в удовлетворении иска.

В отсутствие совокупности предусмотренных законом условий для внеочередного обеспечения жилым помещением истца и его семьи по договору социального найма, в том числе сведений о постановке на соответствующий учет, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что признание жилого помещения непригодным для проживания инвалида в данном случае не может являться бесспорным и достаточным основанием для удовлетворения требований истца.

Выводы суда первой инстанции согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2025 № 58-КГ25-4-К9, от 15.05.2018 № 18-КГ18-68, от 12.09.2017 № 37-КГ17-11, от 20.09.2016 № 16-КГ16-35.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии увеличения исковых требований, которыми предполагалось оспаривание распоряжения муниципального органа о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что оспаривание решений органов местного самоуправления должно осуществляться в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в рамках самостоятельного административного иска.

Таким образом, принимая во внимания вышеуказанные разъяснения, суд обоснованно отказал истцу в принятии увеличения исковых требований.

Доводы представителя истца о необходимости приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения административного дела № 2а-39/2026, в рамках которого оспаривается вышеназванное распоряжение органа местного самоуправления, несостоятельны, поскольку процессуальное законодательство в таком случае предусматривает специальную процедуру пересмотра судебных постановлений.

Так, согласно п. 1 ч. 4 ст. 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для пересмотра судебных постановлений по новым обстоятельствам является отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послужившего основанием для принятия судебного постановления по данному делу.

Соответственно, в случае признания распоряжения Исполнительного комитета № 128 от 27.10.2025 незаконным истец не лишен права обратиться в суд с заявлением о пересмотре решения по новым обстоятельствам.

Иные доводы апелляционной жалобы истца также не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании положений норм материального и процессуального права, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мамадышского районного суда Республики Татарстан от 5 ноября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи