Решение № 12-139/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-139/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2017 года <адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Орлов Б.З., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Евсеева Кирилла Леонидовича на постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 от 28 июля 2017 года о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 - генеральный директор ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 - Евсеев К.Л. ДД.ММ.ГГГГ подал жалобу на предмет отмены вышеуказанного постановления и прекращения производства по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, мотивируя тем, что вина ФИО1 как генерального директора ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в совершении административного правонарушения отсутствует. Как следует из акта проверки, объект недвижимого имущества, являющийся государственной собственностью Чувашской Республики и закрепленного за ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения, используется ИП Я. под автомойку на основании договора, заключенного с ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №-а. Вышеуказанный договор заключен правомерно в соответствии с действующим законодательством.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил в суд своего защитника Евсеева К.Л.

Защитник Евсеев К.Л. поддержал указанную жалобу по изложенным в ней основаниям, вновь привел их суду и в дополнение суду пояснил, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку на основании письменного согласования Государственного комитета Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона на право заключения договоров аренды нежилых помещений, являющихся государственной собственностью Чувашской Республики, и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс», в том числе и в отношении нежилого помещения в здании механической мойки литера В площадью 65,5 кв.м, ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» вначале была проведена оценка по определению рыночной стоимости услуг, в июне 2017 года проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе и ДД.ММ.ГГГГ с ИП Я. был заключен договор аренды указанного государственного имущества.

Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд своего представителя не направило.

Обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено, что распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, без разрешения органа исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющего государственную политику в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, включая земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в соответствии с которой государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Так, в силу части 1 статьи 17.1 названного Закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 17.1 того же Закона в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела доходов от управления, аренды и контроля за использованием государственного имущества Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3, следует, что в 10 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки использования государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, предоставленного на праве хозяйственного ведения государственному унитарному предприятию Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, было установлено, что нежилое помещение в здании механической мойки литера В площадью 65,5 кв.м используется ИП Я. под автомойку. На запрос о представлении документов, на основании которых используется площадь указанного помещения, представлен договор на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, №-а от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного сделан вывод, что должностным лицом - генеральным директором ГУП ЧР «Чувашавтотранс» ФИО1 осуществлено распоряжение вышеназванным имуществом без согласования в установленном порядке с органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Постановлением заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» за распоряжение государственным имуществом без согласования в установленном порядке с собственником имущества.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем - ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» в лице генерального директора ФИО1 и арендатором - индивидуальным предпринимателем Я. (далее - ИП Я.) заключен договор №-а на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, предметом которого является передача арендодателем арендатору во временное владение и пользование за плату нежилого помещения в здании механической мойки литера В площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, под автомойку на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из ЕГРП одноэтажное здание механической мойки производственного назначения общей площадью 366,70 кв.м, инв. №, лит. В, расположенное по вышеуказанному адресу, находится в собственности Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия собственника от имени Чувашской Республики по управлению и распоряжению республиканским имуществом осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы. Уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение республиканским имуществом.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) «Об утверждении порядка согласования сделок, совершаемых государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики и казенными предприятиями Чувашской Республики, а также решений, связанных с участием государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и казенных предприятий Чувашской Республики в коммерческих или некоммерческих организациях» утвержден Порядок согласования сделок, совершаемых государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики и казенными предприятиями Чувашской Республики, а также решений, связанных с участием государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и казенных предприятий Чувашской Республики в коммерческих или некоммерческих организациях (далее - Порядок); контроль за выполнением настоящего постановления возложено на Государственный комитет Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям.

Согласно указу главы Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершении государственного управления в Чувашской Республике» Государственный комитет Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям упразднен, его функции переданы Министерству юстиции, которое одновременно переименовано в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Из пункта 1.3 Порядка (в редакции Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что решение о согласовании совершения сделки (связанной с распоряжением недвижимым имуществом (для государственных унитарных предприятий Чувашской Республики) принимается органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным осуществлять функции по управлению и распоряжению государственным имуществом Чувашской Республики, - Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Следовательно, согласование сделок с недвижимым имуществом, в том числе дача согласия на заключение договоров аренды недвижимого имущества для государственных унитарных предприятий Чувашской Республики в период заключения вышеуказанного Договора №-а от ДД.ММ.ГГГГ находилось в компетенции Госкомимущества Чувашии.

Из представленных защитником Евсеевым К.Л. в обоснование доводов жалобы доказательств усматривается, что в октябре 2016 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в Государственный комитет Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям с обращением о согласовании проведения аукциона на право заключения договоров аренды нежилых помещений, являющихся государственной собственностью Чувашской Республики и закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс», в том числе и в отношении нежилого помещения в здании механической мойки литера В площадью 65,5 кв.м.

Пунктом 3.6 Порядка предусмотрено, что решение Минюста Чувашии о согласовании иных сделок, предусмотренных разделом 1 настоящего Порядка, оформляется в письменном виде на фирменном бланке Минюста Чувашии и направляется предприятию в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о согласовании сделки. Согласие Минюста Чувашии на совершение сделки действительно в течение срока, указанного в соответствующем письме (п. 4.1 Порядка).

Как следует из письма Госкомитета Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный орган по итогам рассмотрения вышеназванного обращения Минтранса Чувашской Республики и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» согласовал проведение аукциона на право заключения договоров аренды указанного государственного имущества, в том числе и в отношении нежилого помещения в здании механической мойки литера В площадью 65,5 кв.м, сроком на 11 месяцев 29 дней.

Таким образом, Госкомимущество Чувашии в соответствии с действующим законодательством согласовало сделку, связанную с распоряжением указанным государственным унитарным предприятием Чувашской Республики недвижимым имуществом, до ее совершения.

В материалах, представленных защитником ФИО1 в обоснование доводов жалобы, имеются также отчет № об определении рыночной стоимости услуг по предоставлению в аренду 1 кв. метра недвижимого имущества, расположенного по адресу: ЧР, <адрес>, составленный ДД.ММ.ГГГГ; протокол № рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что заявку на участие в аукционе по лоту № подал ИП Я., предмет аукциона по лоту №: право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности субъекта РФ по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м (целевое назначение: автомойка).

В пункте 3.1. вышеуказанного договора №-а установлена стоимость 1 кв.м за месяц в размере 98 рублей, то есть в соответствии с названным отчетом оценщика.

Следовательно, договор №-а на сдачу в аренду государственногоимущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен генеральным директором ГУП ЧР «Чувашавтотранс» ФИО1 с соблюдением вышеприведенных требований законодательства с предварительного согласия Госкомимущества Чувашии (ныне - Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики), уполномоченного на управление и распоряжение республиканским имуществом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Поскольку распоряжение государственным имуществом (передача в аренду по договору) должностным лицом ФИО1 осуществлено в установленном законом порядке после согласования с собственником имущества в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении генерального директора ГУП Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1 (по факту сдачи в аренду индивидуальному предпринимателю Я. нежилого помещения в здании механической мойки литера В площадью 65,5 кв.м, по адресу: <адрес>) отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Б.З. Орлов