Решение № 2А-1453/2026 2А-1453/2026~М-721/2026 М-721/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-1453/2026

31RS0020-01-2026-001035-72 №2а-1453/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2026 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца – ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет), представителя административного ответчика - департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год),

в отсутствие административного истца ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес>, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконными решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> в срок не более 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу произвести действия, указанные в подп. 1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в отношении испрашиваемого земельного участка: разместить извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления Старооскольского городского округа <адрес>, на официальном сайте ГИС ТОРГИ (https://torgi.gov.ru/).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> (далее – Департамент) ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения администрации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15 части 2).

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для садоводства для собственных нужд, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ).

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес Департамента заявление, которое поступило адресату ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за №№ о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (на основании п.п. 15 п.2 ст. 39.6, подп.3 п.8 ст. 39.8, ст. 39.15, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). Приложением к заявлению являлись - схема расположения земельного участка, план установленных границ земельного участка, топографическая съемка местности.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что на испрашиваемой территории располагается ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: ИЖС по адресу: <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Применительно к приведенным положениям земельного законодательства подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом местоположения границ земельных участков; несоблюдение данного требования влечет отказ в утверждении данной схемы.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего документально обосновать наличие оснований для принятия оспариваемого решения.

Вместе с тем, ссылаясь на местоположение земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик не привел доказательств, на которых основан данный вывод об этих обстоятельствах, не представил информации о реквизитах ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Иных правовых оснований для отказа в оспариваемом решении не содержится.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления административного истца) об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: постоянное бессрочное пользование; правообладатель: ПТЖ КХ; реквизиты документа-основания: перечень ранее учтенных ЗУ в границах КК от ДД.ММ.ГГГГ № б/н выдан: <данные изъяты>

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ИЖС, дата завершения кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений, содержащихся в ст.ст. 69, 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости должно производиться уполномоченными органами до их постановки на кадастровый учет.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.35, ч.4 ст. 37 Решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 25.02.2011 №545 «Об утверждении правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области», минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства для земельных участков, образуемых в районах индивидуальной застройки (территориальная зона Ж3) - 800 кв. м; минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства для территориальной зоны Ж4 - 1500 кв. м.

Таким образом, ссылку административного ответчика на установление границ ранее учтенного земельного участка на испрашиваемой заявителем территории, суд находит необоснованной, противоречащей указанным выше положениям закона.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, по результатам которого направить мотивированное решение в адрес административного истца.

Мотивированных доводов и доказательств, чтобы суд пришел к иному выводу сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 о признании незаконным решения департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес>, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Н.В. Мосина

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2026 года.