Решение № 12-112/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-112/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2019 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Климовой Т.Л.

при секретаре Ельчаниновой Н.М.

с участием главного специалиста – эксперта юридического отдела Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге М.Н.Ю., действующей на основании доверенности от <Дата обезличена>

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга Вахитовой Д.А. от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга Вахитовой Д.А. от 16 августа 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1, <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с жалобой в Дзержинский районный суд г. Оренбурга, указав на то, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года с типом «исходная» были поданы в Пенсионный фонд РФ своевременно, до <Дата обезличена>, о чем получен положительный протокол входного контроля. <Дата обезличена> сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «отменяющая» были поданы в Пенсионный фонд РФ, о чем также получен положительный протокол входного контроля. При этом Федеральным законом № 27-ФЗ от <Дата обезличена> «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства», не установлены предельные сроки для подачи дополнительной и отменяющей форм СЗВ-М. В материалах административного дела отсутствует информация о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в декабре 2017 года по регистрационному номеру <данные изъяты> указанному в выписке из ЕГРИП, который был присвоен ФИО1 <данные изъяты>. в связи со сменой фамилии и места жительства.

Исправления и корректировки сведений, вносятся в форму в соответствие с действующим законодательством в особом порядке, при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица. Поскольку исходная форма СЭВ – М направлена в Пенсионный фонд в установленный срок, т.е. до <Дата обезличена>, а <Дата обезличена> направлена отменяющая форма на лиц, на которых ранее индивидуальные сведения представлялись, то в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В то же время указывает, что отменяющая форма была направлена в Пенсионный фонд с незначительным нарушением установленного законом срока, данное нарушение устранено самостоятельно, наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям. С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, просит признать его малозначительным, отменить постановление от <Дата обезличена>, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив должностному лицу устное замечание.

Кроме того просит восстановить срок на подачу жалобы, так как не знала о производстве по административному делу в отношении нее, повестки направлялись по адресу, по которому она не проживает около пяти лет, а копия постановления мирового судьи от <Дата обезличена> получена ею только <Дата обезличена> в <данные изъяты> городском ОСП по <...>, <Дата обезличена> от ее имени по доверенности подана жалоба на постановление мирового судьи, которая возвращена определением суда от <Дата обезличена>.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге – главный специалист-эксперт юридического отдела М.Н.Ю. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что постановление мирового судьи от 16.08.2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Просит суд оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, об отложении судебного заседания не просила.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов административного дела следует, что местом жительства ФИО1 и местом ее нахождения как индивидуального предпринимателя, является адрес: <...>. Этот же адрес постоянного места проживания указан заявителем в жалобе.

<Дата обезличена> административное дело принято к своему производству мировым судьей судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга Вахитовой Д.А. и назначено к рассмотрению на <Дата обезличена> на 12.00 часов. Повестка направлялась ФИО1 по указанному адресу <Дата обезличена> заказным письмом с уведомлением, конверт был возвращен отправителю за истечением срока хранения. Административное дело рассмотрено мировым судьей в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности. В то же время копия постановления мирового судьи была направлена ФИО1 простым письмом с уведомлением по адресу: <...> возвратилось отправителю с указанием, об отсутствии адресата по указанному адресу. По месту фактического проживания ФИО1 копия постановления не направлялась. Из содержания жалобы следует, что копия постановления была получена заявителем <Дата обезличена> в <данные изъяты> ОСП <...>. Доказательств, опровергающих данное утверждение и свидетельствующих о своевременном вручении копии постановления, материалы административного дела не содержат, в связи с чем суд считает данное обстоятельство установленным.

В установленный законом срок, <Дата обезличена>, на постановление подана жалоба, однако подписана и подана она К.О.Ю., действующей на основании доверенности, из содержания которой следовало, что полномочия на подписание и подачу жалобы были предоставлены ООО «Бизнес-консультант», в связи с чем определением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от <Дата обезличена> жалоба возвращена без рассмотрения. Копия указанного определения получена ООО «Бизнес-консультант» <Дата обезличена>, о чем имеется уведомление. Срок хранения корреспонденции, направленной в адрес ФИО1 истек <Дата обезличена>, жалоба за подписью ФИО1 подана <Дата обезличена>.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2. 1 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вышеуказанные сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83-п (далее - форма СЗВ-М).

На основании представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета происходит уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях реализации положений частей 1-3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ:

- пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности;

- пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным № 167-ФЗ, при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии;

- пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ " суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом <Номер обезличен>-фЗ, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, непредставление страхователем в установленный срок сведений либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М влечет за собой негативные последствия в создание некорректной информационной базы для реализации пенсионного законодательства Российской Федерации, а также неправомерной оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ.

Дата представления сведений по форме СЗВ-М свидетельствует о нарушении срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

При рассмотрении административного дела, мировым судьей установлено, что должностным лицом – индивидуальным предпринимателем ФИО1 представлены с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в органы Пенсионного фонда РФ, оформленные в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по утвержденной форме СЗВ-М за ноябрь <Дата обезличена> года, которая представлена <Дата обезличена> в 14 час. 23 мин.

Вина ИП ФИО1 полностью подтверждаются материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании, а именно: протоколом <Номер обезличен> об административном правонарушении от <Дата обезличена>, составленного уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ /л.д.3-4/; формой СЗВ-М ИП ФИО1 /л. д. 12/; копией реестра УПФР о приеме ежемесячной отчетности персонифицированного учета /л.д. 13/; выпиской из ЕГРИП, в соответствии с которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем /л.д. 14-15/.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу, о наличии действиях индивидуального предпринимателя ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного 15.33.2 КоАП РФ, - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей, были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлено: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, постановление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Довод заявителя, содержащийся в жалобе о малозначительности административного правонарушения является несостоятельным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, в не зависимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда.

Так как наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которые установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

В связи с чем у суда не имеется оснований для освобождения лица от административной ответственности за малозначительностью.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не знала о том, что в отношении не ведется производство по делу об административном правонарушении нельзя признать состоятельным по следующим основаниям.

Судебное заседание было проведено <Дата обезличена>, тогда как срок хранения корреспонденции, направленной в адрес ФИО1 истек <Дата обезличена>, однако этот факт не свидетельствует о нарушении ее права на защиту и, соответственно, не является основанием для отмены, либо изменения постановления, поскольку, в последующем, ФИО1, так и не были приняты меры к получению корреспонденции, извещение о наличии которой было направлено в ее адрес. Более того постановление мирового суда было получено заявителем, она обратилась с жалобой в Дзержинский районный суд <...>, реализовав свое право на защиту. О дне и месте рассмотрения данной жалобы извещалась надлежащим образом, однако своим правом на личное участие в судебном заседании не воспользовалась. Как следует из текста жалобы, она не содержит каких-либо доводов, которые могли бы повлиять на решение мирового судьи и стать основанием для освобождения ФИО1 от ответственности.

Суд считает, что мировой судья, разрешая административное дело, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы и не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Все другие доводы жалобы по существу сводятся лишь к несогласию с принятым мировым судьей решением и направлены на переоценку собранных по данному делу доказательств. Вместе с тем оснований для их переоценки и установлению по делу иных обстоятельств не усматривается.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного

ст.15.33.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Наказание мировым судьей назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины индивидуального предпринимателя, минимальное, предусмотренное санкцией статьи, по которой квалифицированы действия. Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 ч. 2, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30. 8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга Вахитовой Д.А. от 16.08.2018 года.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г. Оренбурга Вахитовой Д.А. от 16 августа 2018 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Дзержинского районного

суда г. Оренбурга Климова Т.Л.