Решение № 12-335/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-335/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

06 августа 2025 года <адрес>-на-ФИО1

Судья Первомайского районного суда <адрес>-на-ФИО1 ФИО2, рассмотрев протест прокурора <адрес>-на-ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации <адрес>-на-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Комбинат Строительных Материалов №» к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации <адрес>-на-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Комбинат Строительных Материалов №» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях».

С вынесенным постановлением прокурор <адрес>-на-ФИО1 не согласился, в связи с чем, им принесен протест на постановление.

В своем протесте прокурор указал, что в Постановление Административной комиссии при администрации <адрес>-на-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Комбинат Строительных Материалов №» является незаконным, поскольку внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, в связи с чем просил отменить постановление.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>-на-ФИО1 ФИО3 доводы протеста поддержала, просила отменить постановление.

Представитель Административной комиссии при администрации <адрес>-на-ФИО1 в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно п.п.6 п.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации», к вопросам местного значения ФИО1 поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства ФИО1 лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.4 ч.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается, том числе, для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

На территории <адрес>-на-ФИО1 действует Положение об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «<адрес>-на-ФИО1», утвержденное решением Ростовской-на-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), которым утвержден порядок организации деятельности по муниципальному контролю в сфере благоустройства.

В соответствии с п. 4 Положения № муниципальный контроль в сфере благоустройства в пределах компетенции осуществляется, в том числе администрациями районов <адрес>-на-ФИО1.

Пунктом 5 Положения № от имени органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства муниципальный контроль вправе осуществлять: руководитель (заместитель руководителя); должностное лицо, в должностные обязанности которого в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее также - инспектор).

Согласно п. 8 Положения № выездная проверка проводится должностными лицами органа, осуществляющего муниципальный

контроль в сфере благоустройства, в соответствии со ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ.

Выездная проверка проводится посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля.

Контрольные мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами, уполномоченными осуществлять контроль, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

Частью 5 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Таким образом, оценка соблюдения юридическими лицами правил благоустройства, возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам мероприятий по контролю, организованным в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

В соответствии с п. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено

только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

02.06.2025г. ведущим специалистом отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды администрации <адрес>-на-ФИО1 в отношении ООО «Комбинат Строительных Материалов №» составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением Административной комиссии при администрации <адрес>-на-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Комбинат Строительных Материалов №» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях».

Из постановления Административной комиссии при администрации <адрес>-на-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведена проверка исполнения правил благоустройства ООО «Комбинат Строительных Материалов №», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что юридическим лицом не обеспечена уборка и содержание территории объекта благоустройства (покос сорной растительностью).

ООО «Комбинат Строительных Материалов №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде предупреждение.

Часть 1 ст. 5.1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №C «Об административных правонарушениях», предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и ФИО1 округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и ФИО1 округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего Областного закона.

Вместе с тем судом, установлено, что в нарушение 9 Постановления Правительства №, п. 3.1. ст. 28.1 КоАП РФ, ведущим специалистом отдела административного контроля комитета по охране окружающей среды администрации <адрес>-на-ФИО1 проведена проверка ООО «Комбинат Строительных Материалов №» без согласования с органами прокуратуры.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление Административной комиссией при администрации <адрес>-на-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Комбинат Строительных Материалов №» является незаконным.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации <адрес>-на-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Комбинат Строительных Материалов №» к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» – отменить. производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес>-на-ФИО1 в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: