Решение № 2А-517/2024 2А-517/2024(2А-7356/2023;)~М-6809/2023 2А-7356/2023 М-6809/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-517/2024

Дело № 2а-517/2024 (2а-7356/2023) / 66RS0003-01-2023-006743-95 <***>

Мотивированное
решение составлено 29 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 16 января 2024 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при секретаре судебного заседания Солонцовой З.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ***12 к главе администрации Кировского района г.Екатеринбурга ***13, Администрации Кировского района г.Екатеринбурга, комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма Администрации Кировского района г.Екатеринбургао признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

***14 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кировского района г.Екатеринбурга о признании незаконным решения комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма Администрации г.Екатеринбурга, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что решением районной жилищной комиссии Администрации г.Екатеринбурга от *** вынесено распоряжение Главы Администрации Кировского района г.Екатеринбурга № *** от *** о принятии ***16., страдающей тяжелой формой хронического заболевания, проживающую в семье из 2-х человек в комнате общей площадью <***> кв.м в 2-х комнатной квартире, расположенной по адресу: *** в качестве нуждающейся в жилье. В указанной квартире она с сыном занимает комнату <***> кв.м., другую- ее мать ***15 общего хозяйства они не ведут, общего бюджета не имеют, коммунальные платежи оплачиваются отдельными квитанциями. Кроме того, административный истец на момент постановки на учет страдала заболеванием, которое входит вПеречень тяжелых форм заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, в связи с чем она и обратилась с заявлением о принятии ее и ее сына на учет нуждающихся в жилых помещениях.

*** Главой Администрации г.Екатеринбурга было вынесено распоряжение № *** от *** о снятии ***17 с учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, основанием которого явилось отсутствие документов, подтверждающих пользование ***18. только комнатой <***> кв.м. в вышеуказанной квартире.

Не согласившись с указанным решением, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права, нарушающее права и законные интересы административного истца, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением судьи от *** года к участию в деле в качестве административного соответчика привлеченакомиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма Администрации г.Екатеринбурга, протокольным определением от *** привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация г.Екатеринбурга, ***20 от *** в качестве административного соответчика Глава Администрации Кировского района г.***19

В судебном заседании административный истец ***21 на доводах административных исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, действующая на основании доверенности ***22., поддержала доводы ранее предоставленных возражений, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, указывает на то, что правовых оснований на момент постановки ***23 не имелось, в связи с обеспеченностью ее нормой жилой площади.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга, участвующая ранее в судебном заседании, действующая на основании доверенности ***24., просила в удовлетворении требований отказать, по доводам представленном в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ***25 просили административный иск удовлетворить, указали, на то, что являются сособственниками по 1/2 доли в квартире, расположенной по адресу: ***, в одной комнате проживают ***26 с сыном ***27 в другой – ***28., счета на оплату по коммунальным платежам отдельные, совместное хозяйство не ведется.

Административный ответчик глава администрации Кировского района г. Екатеринбурга ***29, представитель административного ответчика комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма Администрации Кировского района г.Екатеринбурга, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и, с учетом мнения явившихся лиц, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, послужившему основанием для снятия административного истца с учета, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном этим Кодексом порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если всоставе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как следует из материалов дела ***30. *** обратилась в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области в связи с имеющейся у нее тяжелой формой хронического заболевания.

Распоряжением главы Администрации Кировского района от *** *** ***31 отказано в принятии на учет на основании ст. 49, 51, 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с не предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ***32. на дату подачи документов состояла на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении общей площадью <***> кв.м, по адресу: *** на условиях социального найма, совместно с ***33 и ***34., в связи с обеспеченностью нормой жилой площади <***> кв.м. на каждого члена семьи с учетом учетной нормы <***> кв.м., установленной Постановлением Главы г.Екатеринбурга от *** № ***

*** ***35. повторно обратилась в Администрацию Кировского района г.Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет, указав в заявлении, что проживает в комнате площадью <***> кв.м. в квартире по адресу: *** совместно с сыном ***36 во второй комнате проживает ее мать ***37., лицевые счета разделены.К заявлению были приложены: справка от *** ***, выданная ГБУЗ Свердловской области «Противотуберкулезный диспансер».

На основании распоряжения главы Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от *** № *** ***38. была принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования как страдающая тяжелой формой хронического заболевания, составом семьи 2 человека, проживающая в комнате площадью <***> кв.м. в квартире по адресу: ***

В рамках проверки документов, послуживших основанием для постановки на учет, административным ответчиком было установлено, что на момент постановки на учет ***39 с *** состоит на зарегистрированном учете по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, общей площадью <***>, а также по данному адресу зарегистрированы ***41 (мать) и ***40. (сын), которая в настоящее время принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 ***43. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан.Поскольку ***42. являются в силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации членами одной семьи, документов, подтверждающих проживание (право пользования) ***45. одной комнатой площадью <***> кв.м. в 2-х комнатной квартире по вышеуказанному адресу не представлено, факт проживания ***44. только в одной комнате не подтвердился, что послужило основанием для вынесения оспариваемого решения.

Распоряжением Администрации Кировского района от *** № *** ***46 снята с учета на основании пункта 6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления главы Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования г. Екатеринбург», решения районной комиссии по ведению учета малоимущих граждан вкачестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от ***, в связи с выявлением в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.

Кроме того, *** в связи с непредставлением справки из медицинского учреждения о наличии тяжелого хронического заболевания с указанием кода заболевания ***47 была включена в единый общий список очередников Кировского района г. Екатеринбурга Свердловской области.

Проверяя законность оспариваемого решения суд исходит из следующего.

Согласно информации, предоставленной ГУ МВД России по Свердловской области от *** по адресу: ***, зарегистрированы и проживают: ***48., ***., с *** г. по настоящее время, ***49., ***., с *** г по настоящее время, ***51 *** с *** г. по настоящее время. Данная квартира общей площадью 41, 2 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ***50 по 1/2 доли, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социальногоиспользования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 1 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 978н. (ранее действующее на момент постановки административного истца на учет – постановление Правительства от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 года N 4-П, указал, что в отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживаниев одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 года N 187-О).

Обстоятельством, имеющим правовое значение для разрешения вопроса о признании граждан нуждающихся в жилом помещении по указанному основанию, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Таким образом, по смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Являясь исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

То есть законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по указанному основанию с проживанием их исключительно в квартире, которой присвоен статус коммунальной. Обстоятельством, имеющим правовое значение, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Под квартирой, занятой несколькими семьями, как правило, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 5 мая 2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга").

Отдельная квартира может быть признана жилым помещением, занятой несколькими семьями, в исключительных случаях, если члены таких семей в соответствии со статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть отнесены к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве.

Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20 ноября 2014 года N 2598-О, что положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22 марта 2012 года N 506-О-О, от 24 января 2013 года N 70-О и др.).

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Разъясняя судам вопросы применения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Доводы административного истца о том, что в данной квартире проживает две семьи основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, и свидетельствуют лишь о сложившемся между проживающими порядка пользования жилыми помещениями.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, в рассматриваемом случае не представлено исчерпывающих доказательств проживания в квартире двух семей, что явилось бы основанием для постановки ***52 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что в данной квартире, принадлежащей на праве собственности по 1/2 ***53 зарегистрированы и проживают: ***54. общей площадью <***> кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет <***>, что более учетной нормы, установленной Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 (10 кв.м.).

При таких обстоятельствах, поскольку указанные обстоятельства обеспеченности ***55 общей площадью жилых помещений более учетной нормы не могла быть учтена при принятии решения о постановке ее на учет, суд находит оспариваемое распоряжение Администрации Кировского района г.Екатеринбурга № *** о снятии с учета на основании пункта 6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации законным.

Доводы административного истца о том, что наличие тяжелой формы хронического заболевания, является основанием для предоставления жилого помещения вне очереди, не может быть признан состоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства, так как указанное право реализуется при наличии оснований к предоставлению жилого помещения, оснований для которого в данном случае не имеется.

Наличие ***56 на момент постановки на учет заболевания, входящего в перечень заболеваний, дающих право лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, самостоятельным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением без соблюдения установленных законом условий не является.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком представлены достаточные и допустимые доказательства законности принятых оспариваемых заключений. В свою очередь административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав принятием оспариваемых приказов, которые приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, при наличии к тому оснований, поскольку материалами дела установлено, что у административного ответчика в *** отсутствовали правовые основания для постановки ее на учет на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку при рассмотрении дела не установленного, что административным ответчиком принято несоответствующее закону решение либо допущено незаконное бездействие, следовательно, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению нарушенных прав административного истца также не имеется.

Несмотря на соблюдение административным истцом срока на обращение в суд, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к главе администрации Кировского района г.Екатеринбурга ***57, Администрации Кировского района г.Екатеринбурга, комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма Администрации Кировского района г.Екатеринбурга о признании незаконным решения– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/М.Я.Соловьева

<***>

<***>