Решение № 12-130/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-130/2017

РЕШЕНИЕ.

по делу 12 – 130/2017 г.

15 сентября 2017 года город Набережные Челны РТ.

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мансурова А.Ф.

при секретаре Камаловой Г.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы исполнительного комитета Мусабай – заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ Аглязовой ФИО6 на постановление Главного государственного санитарного врача по городу Набережные Челны, Муслюмовскому, Тукаевскому, Мензелинскому, Актанышскому районам РТ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.42 часть 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В жалобе говорится о том, что постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Набережные Челны, Муслюмовскому, Тукаевскому, Мензелинскому, Актанышскому районам РТ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, Глава исполкома Мусабай – заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение ст. 8.42 части 2 КоАП РФ. Считая обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

ФИО1 и ее представитель в судебном заседании жалобу поддержали.

Представитель Главного государственного санитарного врача по городу Набережные Челны, Муслюмовскому, Тукаевскому, Мензелинскому, Актанышскому районам РТ считает постановление законным и обоснованным, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 8.42 частью 2 КоАП РФ, использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, основанием для привлечения Главы исполнительного комитета Мусабай – заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ ФИО2 к административной ответственности послужило то, что при рассмотрении материалов плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГОМС в отношении Исполнительного комитета Мусабай-заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обнаружено, что Исполнительным комитетом Мусабай - заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера в селе <адрес> (артезианские скважины) используется зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> часов: не спланирована территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО); отсутствует ограждение в селе <адрес>; дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия в селе <адрес><адрес>; отсутствует охрана в селе <адрес>; водопроводное сооружение не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды в <адрес>-байрак.

Вышеуказанные обстоятельства являются нарушением ст. 10. п.3.4 ст. 18, п.З ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" п.3.2.1.1, п.3.2.1.2. п.3.2.1.4 СанПиН; 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения»

Обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении, подтверждаются: распоряжением (приказом) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ ДД.ММ.ГГГГ за № – П\в – ОМС, с которым ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 05 минут; предписанием должностного лица уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор за № – П\в – ОМС от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ФИО2 в тот же день; актом проверки органом государственного контроля органом муниципального контроля юридического лица за № – п\в – ОМС от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО2 ознакомлена в день составления; а также приобщенными к материалам дела фототаблицами, подтверждающими вышеизложенное.

ФИО2 является субъектом правонарушения, как видно из решения 1\2 от ДД.ММ.ГГГГ, избрана Главой исполнительного комитета Мусабай – заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ. Согласно подпункту 4 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Мусабай – заводское сельское поселение Тукаевского муниципального района РТ» принятого решением Мусабай – заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро – тепло – газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения теплом.

Между тем, как указал Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом системного изменения законодательства об административных правонарушениях в сторону повышения размера административных наказаний, требует оценки вопрос о том, насколько в системе действующего правового регулирования, исключающего установление административного наказания ниже низшего предела санкции, нормой закона обеспечивается возможность назначения юридическим лицам соразмерного административного наказания за нарушение закона.

Кроме того, как следует из вышеуказанного постановления применение недифференцированного по размеру штрафа в случаях, когда сумма первоначально назначенного административного штрафа уже является для привлекаемого к административной ответственности лица весьма обременительной, может приобретать характер чрезмерного административного взыскания, что недопустимо в силу конституционных требований справедливости и соразмерности наказания.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека, в Протоколе № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая такую меру ответственности как штраф, оправданным вмешательством в право каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности, полагает, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, если оно возлагает чрезмерное бремя на заинтересованное лицо или оказывает значительное влияние на его финансовое состояние, может поставить под сомнение данное право.

При таком положении вещей суд полагает, что вышеуказанные правовые позиции Европейского суда, Конституционного суда свидетельствуют о возможности применения малозначительности за совершенные административные правонарушения физическими лицами-руководителями юридических лиц.

Доводы ФИО2 о том, что согласно прогноза показателей бюджета Мусабай – заводского сельского поселения на 2018 года по разделу «Благоустройство», предусмотренные пунктами 8,9,19, по вышеуказанным населенным пунктам - то есть дезинсекционные, дератизационные мероприятия на кладбищах, ограждение санитарной зоны водоисточников, твердое покрытие дорог к санитарной зоне водоисточников, потребует 2031634 рубля. Указанные пункты, требующие вложения значительных денежных сумм, в бюджете сельского поселения до настоящего времени не рассматривались, деньги финансовыми органами района, несмотря на неоднократные обращения, на эти цели не выделялись; Главным государственным санитарным врачом по городу Набережные Челны, Муслюмовскому, Тукаевскому, Мензелинскому, <адрес>м РТ ФИО3, при вынесении постановления и привлечении ее к административной ответственности не изучались; они не опровергнуты. Других источников финансирования, сельское поселение не имеет.

Исходя из личности ФИО2, которая на протяжении всей трудовой деятельности в сфере местного поселения к административной ответственности не привлекалась, а так же принимая во внимание то, что наложение административного штрафа в сумме <данные изъяты> (при ее заработной плате в <данные изъяты> рублей в месяц), оказывает значительное влияние на ее финансовое положение, в целях достижения целей справедливого и соразмерного наказания суд полагает, что, несмотря на то, что содеянное должностным лицом ФИО2 содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП Российской Федерации, она может быть освобождена от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч 1, п. 3 КоАП РФ, судья,-

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы исполнительного комитета Мусабай – заводского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ Аглязовой ФИО8 удовлетворить, постановление Главного государственного санитарного врача по городу Набережные Челны, Муслюмовскому, Тукаевскому, Мензелинскому, Актанышскому районам РТ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.42 часть 2 КоАП PФ в ее отношении, отменить.

ФИО2 ФИО7 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП PФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

Аглязовой ФИО9 объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 – ти суток со дня его вынесения.

Судья: