Решение № 12-294/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-294/2018

Дело № 12-294/2018

Мировой судья судебного участка №6

Засвияжского судебного района г. Ульяновска

Сайгин Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 13 июня 2018 г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Навасардяна В.С.,

с участием ФИО1 и его защитника – Набиуллина И.Х., действующего на основании доверенности от 27.07.2017 года,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - консультанта отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города Управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска – ФИО5,

при секретаре Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 09.04.2018 года, в соответствии с которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, как собственник здания подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 09.04.2018 года, ИП ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Вмененное ему указанным постановлением правонарушение выразилось в следующем.

09.01.2018 г. в 14 ч. 31 мин., ФИО1, являясь собственником здания, расположенного по адресу: <...>, допустил следующие видимые нарушения в сфере благоустройства, а именно: частичное разрушение ступеней, ведущих ко входу в здание, тем самым создав угрозу жизни и здоровью граждан; размещение на фасаде здания конструкций, изменяющих внешний вид фасада здания, без согласования паспорта фасада здания; размещение несогласованных с уполномоченным органом на согласование рекламных и информационных конструкций (с Управлением Архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска), нарушив тем самым п.12.2, п.12.12, п.12.18, п.12.19, п.12.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденные Постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 №1406, о чем консультантом отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города, управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (Закон Ульяновской области от 28.02.2011 г. № 16-ЗО), по рассмотрению которого было вынесено постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 09.04.2018 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его, указав в жалобе, что вынесенное в отношении него указанное постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку не доказана его вина во вмененном ему правонарушении, обжалуемое постановление основано на недопустимых доказательствах (осмотр здания проводился в нарушение ст. 27.3 КоАП РФ, фототаблицы являются недопустимыми доказательствами), обжалуемое постановление содержит противоречия в описании вмененного правонарушения в части того в форме действия либо бездействия совершено правонарушение, истекли сроки давности его привлечения к административной ответственности. С учетом изложенного, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и события вмененного ему правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что мировым судьей не была принята во внимание позиция о том, что установленные на принадлежащем ему здании информационные конструкции были установлены ранее принятия Правил размещения информационных конструкций на территории МО «город Ульяновск» и не являются рекламными конструкциями. Расположенные на втором этаже указанного здания оконные проемы таковыми не являются, поскольку они являются имитацией оконных проемов. Частичное разрушение ступеней, ведущих ко входу в здание произошло в период нерабочих праздничных дней (с 31.12.2017 по 08.01.2018) и было немедленно устранено после их выявления 09.01.2018 года, в связи с чем, какой либо угрозы жизни и здоровью граждан не представляло.

Защитник ФИО1 – Набиуллин И.Х. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснив, что обжалуемым постановлением не установлено, когда именно произошло частичное разрушение ступеней, ведущих ко входу в здание, а также что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.05.2018 года, были признаны незаконными и не подлежащими исполнению предписания Администрации города Ульяновска от 10.01.2018 года №№ 62-01, 63-01, по демонтажу информационных конструкций установленных на принадлежащем ФИО1 здании, расположенном по адресу: <...>, как и действия по их вынесения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города Управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска – ФИО2 в судебном заседании указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления, просил оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Также пояснил, что решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.05.2018 года, согласно которому признаны незаконными и не подлежащими исполнению предписания Администрации города Ульяновска от 10.01.2018 года №№ 62-01, 63-01, по демонтажу информационных конструкций установленных на принадлежащем ФИО1 здании, расположенном по адресу: <адрес>, в законную силу не вступило и в настоящий момент обжалуется Администрацией города Ульяновска.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением фасадов и ограждений зданий жилых и многоквартирных домов) и сооружений.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В судебном заседании установлено, что 09.01.2018 г. в 14 ч. 31 мин., ФИО1, являясь собственником здания, расположенного по адресу: <...>, допустил следующее видимое нарушение в сфере благоустройства - частичное разрушение ступеней, ведущих ко входу в здание, тем самым создав угрозу жизни и здоровью граждан.

Так, согласно п. 12.2 Правил, правообладатели зданий, строений и сооружений обязаны обеспечить их надлежащее содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту зданий, строений, сооружений, их конструктивных элементов, инженерных коммуникаций и оборудования в них.

Согласно п. 12.12 Правил, правообладатели зданий, строений, сооружений, помещений в них обеспечивают своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий, строений, сооружений и их отдельных элементов (включая балконы, лоджии, водосточные трубы, крыльца).

Согласно п. 12.18 Правил, содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в том числе: проведение ремонта, восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов (п.п. 1); выполнение иных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений (п.п. 10).

Согласно п. 12.19 Правил, изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений производится исключительно на основании и в соответствии с паспортами по отделке фасадов зданий, строений, сооружений, утверждаемых Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска. Порядок составления, изменения и утверждения паспортов по отделке фасадов зданий, строений, сооружений, а также типовая форма паспорта по отделке фасадов зданий, строений, сооружений устанавливаются постановлением администрации города Ульяновска.

Согласно п. 12.20 Правил, запрещается самовольное изменение фасадов зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов. Под изменением фасадов зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов понимается: создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов; замена облицовочного материала; покраска фасада, его частей в цвет, отличающийся от цвета здания; изменение конструкции крыши, материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока; установка (крепление) или демонтаж дополнительных элементов и устройств (флагштоки, указатели).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли – продажи от 18.04.2014 является собственником нежилого двухэтажного (подземных этажей 1) здания общей площадью 379,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.01.2018 года), что не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании.

В рамках осмотра фасадов зданий, строений и сооружений, проведенного 09.01.2018 года консультантом отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города Управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска ФИО2 по адресу: <адрес><адрес> выявлены в том числе нарушения п.12.2, п.12.12, п.12.18 Правил, выразившееся в том, что ФИО1, являясь собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, допустил частичное разрушение ступеней, ведущих ко входу в здание.

Наличие выявленного указанного нарушения доказано протоколом об административном правонарушении № от 15.02.2018 г., в котором изложено существо вменяемого ФИО1 правонарушения; фототаблицей, являющейся приложением к протоколу об административном правонарушении, в которой отражены и зафиксированы выявленные нарушения. Данные доказательства соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, согласно которым доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Из представленных материалов следует, что указанные доказательства получены без нарушений закона, являются допустимыми и достоверными. При этом немедленное устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение, а учитывается при решении вопроса о назначении наказания, на что было обоснованно указано мировым судьей в обжалуемом постановлении. Кроме того, ФИО1 в судебном заседании не оспаривал наличие 09.01.2018 года выявленного нарушения в виде частичного разрушения ступеней, ведущих ко входу в здание.

Доводы ФИО1 о том, что частичное разрушение ступеней, ведущих ко входу в здание произошло в период нерабочих праздничных дней (с 31.12.2017 по 08.01.2018) не указывает на отсутствие состава либо события вмененного ему нарушения, поскольку надлежащее содержание здания, в том числе проведение ремонта, восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, должно осуществляться собственником здания на постоянной основе, а не только в рабочее время, на что указывает п. 12.12 Правил, согласно которому правообладатели зданий, строений, сооружений, помещений в них обеспечивают именно своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий, строений, сооружений и их отдельных элементов (включая балконы, лоджии, водосточные трубы, крыльца).

Таким образом, в части указанного нарушения, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, а именно – нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований по содержанию зданий (за исключением зданий жилых и многоквартирных домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением придомовых территорий жилых и многоквартирных домов), поскольку ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, допустил частичное разрушение ступеней, ведущих ко входу в здание.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Так, указанным постановлением ФИО1, как собственнику здания, вменено также нарушение п.12.19, п.12.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», а именно, что он допустил размещение на фасаде здания конструкций, изменяющих внешний вид фасада здания, без согласования паспорта фасада здания; допустил размещение несогласованных с уполномоченным органом на согласование рекламных и информационных конструкций (с Управлением Архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска).

Вместе с тем, в соответствии с п.1.3 Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории МО «г. Ульяновск» утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 17.10.2014 года № (далее по тексту – Правила №), на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляется размещение информационных конструкций, в том числе, следующих видов: вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие: а) сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя; б) сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В силу п.2.1 Правил №5580 информационные конструкции, указанные в абзаце «а» подпункта 5 пункта 1.3 раздела I настоящих Правил, размещаются на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений за счет средств организации, индивидуального предпринимателя, сведения о которых содержатся в данных информационных конструкциях и в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) которых указанные информационные конструкции размещены.

В соответствии с п.2.2 Правил №5580, информационные конструкции, указанные в абзаце «а» подпункта 5 пункта 1.3 раздела I настоящих Правил, размещаются не выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) зданий, строений, сооружений, если иное не установлено настоящими Правилами.

Размещение информационных конструкций выше линии второго этажа не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.10 и 2.11 настоящих Правил.

В силу п.2.11 Правил №5580 размещение информационных конструкций на крышах зданий, строений, сооружений допускается только при условии, если единственным правообладателем указанного здания, строения, сооружения является организация, индивидуальный предприниматель, сведения о котором содержатся в данной информационной конструкции, и в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) которого размещается указанная информационная конструкция.

Согласно п.2.3 Правил №5580, на внешних поверхностях одного здания, строения, сооружения организация, индивидуальный предприниматель вправе установить только одну информационную конструкцию, предусмотренную абзацем «а» подпункта 5 пункта 1.3 раздела I настоящих Правил, в том числе в виде комплекса идентичных взаимосвязанных элементов одной информационной конструкции.

В силу п.2.16 Правил №5580, размещение информационных конструкций, предусмотренных абзацем «б» подпункта 5 пункта 1.3 раздела I настоящих Правил, на оконных и дверных проемах не допускается.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что на внешней поверхности здания, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО1, размещена информационная конструкция - брандмауэрное панно, содержащее информацию «Текстиль+Фурнитура», при этом данное панно содержит сведения о профиле деятельности индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых им товаров, оказываемых услуг, т.е. размещено в соответствии с п.п. «а» п.5 ст. 1.3 Правил №5580, а не п.п. «б».

На 4 окна мансардного этажа нанесена имитация штор с указанием слов «Ателье» и «Пошив штор».

В силу п.2.11 Правил №5580 размещение информационных конструкций на крышах зданий, строений, сооружений допускается только при условии, если единственным правообладателем указанного здания, строения, сооружения является организация, индивидуальный предприниматель, сведения о котором содержатся в данной информационной конструкции, и в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) которого размещается указанная информационная конструкция.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 в вину ставится самовольное размещение на фасаде здания как информационных, так и рекламных конструкций, однако из административного материала невозможно определить какие конструкции относятся к информационным, а какие - к рекламным.

Суд полагает, что размещенная на здании ФИО1 информация не содержит ни конкретных сведений о товаре, ни об условиях его приобретения, а представляет собой сведения о расположении в указанном здании ателье, режиме его работы, ассортименте услуг, в целях доведения этой информации до потребителей, поэтому не является рекламой.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1 указывалось на то, что юридически значимые обстоятельства дела мировым судьей не исследованы, не установлена его вина в совершении вменяемого административного правонарушения, со ссылкой, в частности, на отсутствие объективных данных, подтверждающих состав вмененного ему административного правонарушения, в том числе в части нарушений, предусмотренных п.12.19, п.12.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы заявителя мировым судьей не опровергнуты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, ни обжалуемым постановлением, ни протоколом об административном правонарушении, составленным 15.02.2018 года консультантом отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города, управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска в отношении ФИО1 по ч.1 ст.8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, не индивидуализированы и не конкретизированы конструкции, размещение которых было выявлено 09.01.2018 года, не указано, какие из них являются информационными, а какие рекламными. Также не указано, какие именно конструкции установлены на здании в нарушение п.12.19, п.12.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» что не соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости исключения из объема вмененных ФИО1 обжалуемым постановлением нарушений, то, что он, в нарушение п.12.19, п.12.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» допустил размещение на фасаде здания конструкций, изменяющих внешний вид фасада здания, без согласования паспорта фасада здания; допустил размещение несогласованных с уполномоченным органом на согласование рекламных и информационных конструкций (с Управлением Архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска), поскольку вина ФИО1 в части допущения указанных нарушений не доказана.

Таким образом, суд пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП Ульяновской области, выразившимся в нарушении п.12.2, п.12.12, п.12.18 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», а именно в том, что ФИО1, являясь собственником здания, расположенного по адресу: <...>, допустил частичное разрушение ступеней, ведущих ко входу в здание.

Поскольку правонарушение было выявлено Консультантом отдела контроля за сохранностью автомобильных дорог и благоустройством города Управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска 09.01.2018, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершенное правонарушение на момент рассмотрения дела не истек.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП Ульяновской области предусматривает административную ответственность для граждан за нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением фасадов и ограждений зданий жилых и многоквартирных домов) и сооружений в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья обоснованно пришел к выводу о назначении ФИО1 за совершенное правонарушение наказания в виде предупреждения. С учетом общественной опасности совершенного правонарушения, создающего угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Назначенное наказание является минимальным, дальнейшему снижению смягчению не подлежит.

Нарушений, влекущих иные изменения, либо отмену вынесенного мировым судьей постановления, не имеется. В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 09.04.2018 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП Ульяновской области в отношении ФИО1, изменить:

- исключить из описательной и мотивировочной части указанного постановления указание на нарушения п.12.19, п.12.20 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» т.е. о допущении ФИО1 нарушений выразившихся в размещение на фасаде здания конструкций, изменяющих внешний вид фасада здания, без согласования паспорта фасада здания; размещение несогласованных с уполномоченным органом на согласование рекламных и информационных конструкций.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: В.С. Навасардян