Решение № 12-1020/2016 12-33/2017 от 17 января 2017 г. по делу № 12-1020/2016

Дело № 12-1020-16


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 18 января 2017 года

Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>», общество) К.О.Н. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 ноября 2016 года, вынесенное в отношении ООО «<данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 ноября 2016 года ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не соглашаясь с судебным актом, защитник ООО «<данные изъяты>» в своей жалобе просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ООО «<данные изъяты>» не осуществляет горячее водоснабжение, поставкой горячей воды занимается ООО «<данные изъяты>», которое также отвечает за соблюдение гигиенических требований к качеству воды. ООО «<данные изъяты>» не имеет возможности влиять на качество получаемой воды от ресурсоснабжающей организации.

Лица, участвующие по делу, извещённые надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, не явились в судебное заседание, об отложении судебного заседания не просили.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе в связи с поступлением жалобы гражданина на неудовлетворительное качество горячей воды вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 20 минут до 10 часов 40 минут в <адрес> с участием собственника квартиры, представителей предприятия, ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе и помощника санитарного врача по коммунальной гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе проведены отбор проб горячей воды на санитарно-химические и микробиологические показатели, измерения температуры горячей воды в разводящей сети многоквартирного жилого дома.

10 октября 2016 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» составлен протокол лабораторных испытаний №, согласно которому качество горячей воды по адресу <адрес> не соответствовало гигиеническим нормативам по таким показателям как железо, мутность, цветность (л.д.13).

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам образца (пробы) воды, отобранного в <адрес> (л.д.11-12).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ качество горячей воды в <адрес> не соответствует требованиям пункта 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09; ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно питьевого и культурно-бытового водопользования».

20 октября 2016 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе по результатам рассмотрения экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола лабораторных испытаний № обнаружено нарушение ООО «<данные изъяты>» санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению, по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Факт нарушения организацией санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы; протоколом лабораторных испытаний; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что ООО «<данные изъяты>» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет поставку горячей воды потребителям и не отвечает за ее качество, нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п. 16 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (п. 27 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно п. 1.3 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ. целью договора является управление ООО «<данные изъяты>» многоквартирным жилым домом, в том числе предоставление гражданам коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п.3.1.1 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «<данные изъяты>» обязано осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном жилом по <адрес> в соответствии с предметом и целью настоящего договора, а также требованиями действующих технических регламентов, стандартов, санитарно-эпидемиологических норм и правил, иных нормативных актов.

Как исполнитель коммунальных услуг ООО «<данные изъяты>» в силу п. 2.3. ч.2 ст. 161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, несёт ответственность перед потребителями за качество коммунальных услуг.

В рамках осуществления своей деятельности ООО «<данные изъяты>» эксплуатирует систему водоснабжения, внутридомовые сети являются частью центральной системы горячего водоснабжения.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, а также исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность ООО «<данные изъяты>» связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-39), заключённому между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», общество принимает от ООО «<данные изъяты>» через присоединённую сеть тепловую энергию и горячую воду до границы раздела обслуживания и эксплуатационной ответственности, определенной актом (п.1.1 договора).

Поскольку ООО «<данные изъяты>» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и использующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер (ст.2.10 КоАП РФ), направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах в деянии предприятия содержится объективная сторона состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «<данные изъяты>» в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 11 ноября 2016 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» К.О.Н. – без удовлетворения.

Судья Булычева С.Н.

Копия верна. Судья Булычева С.Н.