Решение № 2-2209/2019 2-2209/2019~М-1999/2019 М-1999/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-2209/2019

УИД 61RS0008-01-2019-003335-27 Дело № 2-2209/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Глебкина П.С., при секретаре судебного заседания Савченко В.П., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону (сокращенно и далее по тексту ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону) о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периода работы, о возложении обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периода работы, и досрочном назначении страховой пенсии по старости с определенной даты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения пенсионного органа 432545/19 от 27.05.2019 об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периода работы, о возложении обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периода работы, и досрочном назначении страховой пенсии по старости с определенной даты, основываясь на следующих обстоятельствах.

13.05.2019 ФИО1 обратилась к ответчику с необходимыми документами и заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ответчика от 27.05.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. При исчислении стажа пенсионным органом не включены в стаж педагогической деятельности периоды: с 27.08.1987 по 28.11.1988 в качестве старшей пионервожатой в Лощиновской восьмилетней школе Урюнинского района Волгоградской области; с 01.09.1989 по 16.07.1994 период обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете.

По мнению ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону, на момент обращения истца стаж педагогической деятельности составил 21 год 07 месяцев 27 дней, что недостаточно для назначения досрочно страховой пенсии, в связи педагогической деятельностью.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, нарушающим ее право на досрочное пенсионное обеспечение. На основании изложенного, просила суд признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону от 27.05.2019 № 432545/19, включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с 13.05.2019.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании просили суд удовлетворить исковые требования, повторив сведения, изложенные в иске, указали на формальность решения ответчика, отказавшему ей в назначении досрочно страховой пенсии по старости, а также на неправильное применение нормативных актов в пенсионной сфере.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет, который у истца составляет 21 год 07 месяцев 27 дней. В отзыве она указала, что период учебы истца не засчитан в трудовой стаж, поскольку постановление № 1398 от 17.12.1959 утратило силу с 01.10.1993, то есть до окончания срока обучения истца. А период работы с 27.08.1987 по 28.11.1998 не учтен, так как согласно постановлению № 1397 в стаж работы по специальности, засчитывается при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию. При этом, на момент утраты силы данного постановления указанный стаж работы в должностях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение у истца отсутствовал, в связи с чем оснований для включения в педагогический стаж спорного периода не имелось.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, статей 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Частью 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (сокращенно и далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ) предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400 право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400 Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Положениями пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе, Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.10.1992 по 31.10.1999 включительно, и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.10.1992.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Указанные Списки содержат исчерпывающие перечни учреждений, должностей и расширительному толкованию не подлежат.

Необходимым условием применения Списка, утвержденного постановлением Правительства № 781, является соответствие наименований должностей и учреждений, в которых протекает (протекала) трудовая деятельность, наименованиям должностей и учреждений, поименованных в Списках.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что 13.05.2019 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400.

Решением ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону № 432545/19 от 27.05.2019 ФИО1 отказало в назначении досрочно страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет.

Данным решением ответчиком не зачтен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете с 01.09.1989 по 16.07.1994, а так же период работы ФИО1 с 27.08.1987 по 28.11.1988 в качестве старшей пионервожатой в Лощиновской восьмилетней школе Урюнинского района Волгоградской области, в связи с тем, что, у истца отсутствовал специальный стаж продолжительностью не менее 2/3 стажа (16 лет и 08 месяцев), требуемого для назначения досрочной пенсии, приходящейся на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию.

Как следует из трудовой книжки истца, 27.08.1987 ФИО1 принята на работу старшей пионервожатой в Лощиновской восьмилетней школе Урюнинского района Волгоградской области, 28.11.1988 уволена с указанной должности.

Указанная должность, исходя из рассматриваемого периода работы ФИО1, для решения вопроса о возможности его учета в специальный стаж предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющую педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов указанной работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П и Постановлением Конституционного суда РФ от 03.06.2003 № 11-П.

Согласно Постановлению № 1397 в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, засчитывается иные периоды работы (деятельности), в том числе и работа в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 указанного Положения период работы засчитывался в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которые давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент обращения истца 13.05.2019 с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ей выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в котором дает право на эту пенсию, спорный период работы подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

В связи с чем, не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что у истца отсутствовал специальный стаж продолжительностью не менее 2/3 стажа (16 лет и 08 месяцев), требуемого для назначения досрочной пенсии, приходящейся на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию.

Рассматривая требование истца о включении в специальный трудовой стаж периода обучения, суд отмечает, что в спорные периоды вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» регулировало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5). Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. Работа во время учебы периода обучения не прерывает, соответственно, не позволяет включать в стаж часть периода обучения.

Исходя из материалов дела и указанной нормы закона, имеются все основания для включения в специальный стаж периода обучения истца с 01.09.1989 по 16.07.1994в Волгоградском государственном педагогическом университете.

Таким образом, специальный педагогический стаж ФИО1, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на момент ее обращения в пенсионные органы – 13.05.2019 составлял более 25 лет, в связи с чем, суд в соответствии с требованиями статей 8 и 22 Федерального закона № 400, полагает необходимым возложить обязанность на ответчика включить в специальный трудовой страж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1, периода работы с 27.08.1987 по 28.11.1988 в качестве старшей пионервожатой в Лощиновской восьмилетней школе Урюнинского района Волгоградской области, а так же период обучения с 01.09.1989 по 16.07.1994 в Волгоградском государственном педагогическом университете и назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с указанной даты.

При этом суд полагает, что доводы ответчика о том, что, в связи с утратой силы с 01.01.1993 Постановления № 397 от 17.12.1959 «О пенсиях за услугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», истцу не может быть зачтен в специальный страховой стаж период учебы с 01.09.1989 по 16.07.1994, также, как и период работы с 27.08.1987 по 28.11.1988, основан на неправильном применении пенсионного законодательства во времени, которое не может ухудшать ранее установленные законодателем гарантии и правила подсчета специального страхового стажа для назначении досрочно страховой пенсии закона, поскольку до окончания обучения данв

Исходя из требований ст. 98 ГПК РФ, учитывая в пользу кого принято решение, суд считает необходимым взыскать с ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 документально подтвержденные судебное расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периода работы, о возложении обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периода работы, и досрочном назначении страховой пенсии по старости с определенной даты, удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в установлении ФИО1 досрочно страховой пенсии по старости ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону № 432545/19 от 27.05.2019.

Возложить обязанность на ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону включить в специальный трудовой страж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1, период работы с 27.08.1987 по 28.11.1988 в должности старшей пионервожатой в Лощиновской восьмилетней школе Урюпинского района Волгоградской области, а также период обучения с 01.09.1989 по 16.07.1994 в Волгоградском государственной педагогическом университете, назначить с 13.05.2019 досрочно страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, по вступлении решения суда в законную силу.

Взыскать с ГУ – УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.С. Глебкин