Решение № 2-111/2017 2-111/2017(2-2798/2016;)~М-2859/2016 2-2798/2016 М-2859/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-111/2017

Дело № .....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего Зениной Г.В.,

с участием адвоката Жихаревой И.А.,

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3, действующей в интересах ребёнка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о взыскании ежемесячной денежной компенсации, взыскании задолженности, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» ( далее КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа») просила суд признать причину пропуска истцом срока для обращения на оформление ежемесячной денежной компенсации одному из родителей (законному представителю), осуществляющему воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому самостоятельно, уважительной; взыскать ежемесячную денежную компенсацию родителю ребенка-инвалида ФИО1 осуществляющему воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому самостоятельно, предусмотренную Постановлением Администрации Воронежской области от 26.01.2007 № 50 «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельной категории граждан, проживающих на территории Воронежской области» с Департамента социальной защиты Воронежской области за период ДД.ММ.ГГГГ. ; взыскать с ответчика в пользу истца сумму уплаченной госпошлины в размере ......... руб.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнила исковые требования и просит суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации родителю ребенка-инвалида ФИО1, осуществляющему воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому самостоятельно, предусмотренную Постановлением Администрации Воронежской области от 26.01.2007 № 50 «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельной категории граждан, проживающих на территории Воронежской области» за период ДД.ММ.ГГГГ взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период ДД.ММ.ГГГГ.; взыскать с ответчика в пользу истца госпошлину в размере ......... руб.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она является матерью ребенка- инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась на прием в КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» за консультацией по вопросу предоставления социальных и компенсационных выплат ребенку-инвалиду. Инспектором ей была дана консультация по оформлению ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг на ребенка инвалида, для получения информации по иным компенсациям для ребенка-инвалида она была направлена к инспектору ФИО2., она предоставила сведения о пособиях, для получения которых она не подходила по размеру среднедушевого дохода, другой информации о компенсациях и пособиях, ей предоставлено не было. Истцом была оформлена ежемесячная денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг на ребенка инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ. истец вновь обратилась за консультацией по вопросу предоставления социальных и компенсационных выплат ребенку-инвалиду. Ей была предоставлена полная информация о компенсациях для ребенка-инвалида, в том числе о возможности оформления ежемесячной денежной компенсации одному из родителей (законному представителю), осуществляющему воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому самостоятельно в соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 26.01.2007 г. №50 «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельной категории граждан, проживающих на территории Воронежской области». ДД.ММ.ГГГГ. истцом был предоставлен полный пакет документов и написано заявление, в результате чего, выплата назначена ДД.ММ.ГГГГ. Однако она могла оформить данную компенсацию еще ДД.ММ.ГГГГ на момент установления инвалидности ребёнку, но не была должным образом проинформирована инспектором ФИО2. Информационные стенды в двух филиалах, расположенных по <адрес>, не содержали сведений о данной компенсации. Самостоятельно она проверяла наличие пособий и компенсаций в информационной сети «Интернет», но сведений о данной компенсации не обнаружила, вероятнее всего, общедоступная информация отсутствовала из-за того, что выплаты предоставляются на региональном уровне. Истец считает причину пропуска срока для обращения на оформление ежемесячной денежной компенсации одному из родителей (законному представителю), осуществляющему воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому самостоятельно, уважительной, так как не была должным образом проинформирована и не могла получить доступ к самостоятельному изучению вопроса на информационных стендах и в сети «Интернет».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, о причине неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3 надлежаще извещенной о слушании дела.

Представитель истца ФИО3 адвокат Жихарева И.А., действующая на основании ордера, уточненные исковые требования поддержала, просит удовлетворить исковые требования в полном объёме: признать право на получение ежемесячной денежной компенсации законному представителю ребенка-инвалида ФИО1, осуществляющему воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому самостоятельно, предусмотренную Постановлением Администрации Воронежской области от 26.01.2007 № 50 «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельной категории граждан, проживающих на территории Воронежской области» за период ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика госпошлину в размере ......... руб.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что порядок предоставления спорной компенсации представляет собой заявительный принцип. В Департамент социальной защиты Воронежской области истец за разъяснением о возможности получения каких-либо пособий и компенсаций не обращалась. В информационной сети «Интернет» имеются сведения о спорной компенсационной выплате, которая относится к федеральным выплатам.

Представитель ответчика КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям указанным представителем Департамент социальной защиты Воронежской области.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлены государственные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования.

В целях реализации права на образование граждан с отклонениями в развитии государство создает условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Дополнительные гарантии права детей-инвалидов на образование установлены Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно ст. 19 которого государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики, и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 г. N 861 утвержден Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели, согласно п. 8 которого родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, органами управления образованием компенсируются затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

Правовое регулирование механизма компенсации затрат на обучение осуществляется региональным законодательством.

Согласно ст. ст. 52,53 Закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-03 « О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» родителям (законным представителям) имеющим детей-инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, равная минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» и применяемому для регулирования оплаты труда.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации устанавливается нормативным правовым актом правительства Воронежской области.

В соответствии с указанной нормой Администрацией Воронежской области 26 января 2007 года принято Постановление №50 «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельной категории граждан, проживающих на территории Воронежской области», которым утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации одному из родителей (законному представителю), осуществляющему воспитание и обучение ребенка-инвалида на дому самостоятельно.

Согласно п. 2 Порядка ежемесячная денежная компенсация назначается с месяца, следующего за месяцем подачи документов, необходимых для назначения указанной выплаты (предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка), на период установления инвалидности, но не более чем до достижения ребенком-инвалидом 18 лет, по месту регистрации или фактического проживания заявителя с ребенком-инвалидом на территории Воронежской области.

В силу п. 3 указанного Порядка основанием для предоставления ежемесячной денежной компенсации является совокупность следующих документов:

заявление одного из родителей (законного представителя), осуществляющего воспитание ребенка-инвалида;

копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося;

справка органов регистрационного учета, подтверждающая совместное проживание заявителя и ребенка -инвалида в Воронежской области;

справка бюро медико-социальной экспертизы об установлении категории ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

копия свидетельства о рождении ребенка- инвалида.

В силу п. 5 Порядка днем обращения за предоставлением ежемесячной денежной компенсации считается дата регистрации заявления и полного перечня документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Судом установлено, что согласно свидетельства о рождении, выданного территориальным отделом ЗАГС Железнодорожного района г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ г. № ....., истец ФИО3 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения ( л.д. 11).

Согласно справке серии МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № ..... ФКУ ГБМСЭ по Воронежской области, бюро № ..... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность впервые ДД.ММ.ГГГГ, группа инвалидности ребёнок-инвалид, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.12).

Согласно справке серии МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ № ..... Бюро медико-социальной экспертизы № ..... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность повторно ДД.ММ.ГГГГ, группа инвалидности категория «ребёнок-инвалид», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.13).

Из письма директора КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» № ..... ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам служебной проверки журналов ДД.ММ.ГГГГ выяснено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась на прием для оформления ежемесячной денежной компенсации ( ЕДК) на оплату жилищно- коммунальных услуг (ЖКУ) на ребёнка-инвалида и за консультацией по вопросу предоставления социальных и компенсационных выплат, о чём имеется запись в журнале приема граждан ДД.ММ.ГГГГ. Инспектором истцу была дана консультация по всем видам мер социальной поддержки, в том числе и по ежемесячной денежной компенсации одному из родителей ( законному представителю), осуществляющему воспитание и обучение ребёнка-инвалида на дому самостоятельно.

ЕДК на оплату ЖКУ ребёнку истца была назначена с ДД.ММ.ГГГГ, а затем продлена по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась за консультацией к инспектору по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации одному из родителей ( законному представителю), осуществляющему воспитание и обучение ребёнка-инвалида на дому самостоятельно. Консультация была дана в полном объёме, о чем имеется запись в журнале приема граждан.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был предоставлен полный пакет документов на данную выплату и написано заявление, по итогу принятия документов ФИО3 дана расписка, выплата назначена ДД.ММ.ГГГГокончание срока, на который установлена инвалидность ребёнку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии в постановлением Администрации Воронежской области от 26 января 2007 года № 50 назначение ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер и выплатить её за период ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным ( л.д.17-18).

Исходя из положений Постановления Администрации Воронежской области. области от 26 января 2007 года № 50 и утвержденного им Порядка, компенсация затрат на воспитание и обучение носит заявительный характер и выплачивается по факту обращения одного из родителей с необходимым пакетом документов. Указанное обстоятельство находится во взаимосвязи с положениями гл. 12 СК РФ. В частности, согласно ч. 1 ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. При этом согласно ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Правовая природа денежных выплат, предусмотренных указанным Постановлением Администрации Воронежской области, носит компенсационный характер, то есть, по сути, направлена на возмещение понесенных расходов родителей, связанных с развитием и образованием ребенка.

Таким образом, реализация права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на надлежащее развитие находится исключительно во взаимосвязи с действиями его матери ФИО3 и не связана с отказом ответчика КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» осуществить компенсационные выплаты за оспариваемый период. Причем действующим законодательством возможность осуществления подобных выплат за период, предшествовавшему моменту обращения, не предусмотрена.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что она ранее не располагала сведениями о возможности компенсации затрат на воспитание и обучение ребенка-инвалида ввиду отсутствия информации на стендах помещений ответчика и в сети «Интернет», как не имеющие правового значения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в качестве своих доводов и возражений.

Поскольку истцом не представлены доказательства обращения к ответчику за назначением ежемесячной денежной компенсации одному из родителей осуществляющему воспитание и обучение ребёнка- инвалида на дому самостоятельно, ДД.ММ.ГГГГ, то не подлежат удовлетворению требования о признании права на указанную компенсацию и о выплате задолженности за период ДД.ММ.ГГГГ в размере ......... руб.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, то в силу п. 1 ст. 98 ГПК РФ не полежит удовлетворению требование о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере ......... руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3, действующей в интересах ребёнка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о взыскании ежемесячной денежной компенсации законному представителю ребёнка-инвалида ФИО1, осуществляющего воспитание и обучение ребёнка-инвалида на дому самостоятельно, предусмотренную Постановлением Администрации Воронежской области от 26 января 2007 года № 50 «Об утверждении порядка представления ежемесячной денежной компенсации отдельной категории граждан, проживающих на территории Воронежской области», за период ДД.ММ.ГГГГ; о взыскании задолженности по указанной ежемесячной денежной компенсации за период ДД.ММ.ГГГГ в размере ......... руб.; о взыскании госпошлины в размере ......... руб. – отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в месячный срок, через районный суд.

Председательствующий судья Г.В. Зенина