Постановление № 5-264/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-264/2021

Дело № 5-264/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 марта 2021 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Кротова М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Кадниковский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», юридический адрес: <адрес>, адрес места фактического осуществления деятельности: <адрес>; <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

15 января 2021 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому БУ СО ВО «Кадниковский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей» по адресу: <адрес>; <адрес>, не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции COV1D- 19: Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно:

- с 04.07.2020 года не осуществляется проведение термометрии работников учреждения по адресу <адрес> ежедневно не менее 2 раз в сутки (утром и вечером), данные по проведению термометрии не представлены; лица с признаками инфекционных заболеваний (повышенной температурой тела) не изолируются незамедлительно, а именно: палатная медицинская сестра ФИО2 находилась на вахте с 30 ноября по 13 декабря 2020 года, заболела 03.12.2020 года, самостоятельно принимала лекарственные препараты для снижения температуры (ст. 11, ч. 1 ст. 29 № 52-ФЗ, п. 2.2. СП 3.1/2.4.3598-20);

- не обеспечены условия для гигиенической обработки рук работников и воспитанников, на момент проверки 17.12.2020 года в санитарных узлах, столовых отсутствуют кожные антисептики и мыло; на пищеблоке по адресу <адрес> мытье посуды осуществляется ручным способом, обработка посуды проводится 1 раз в конце рабочего дня, при требовании после каждого приема пищи, для дезинфекции используется 2-я раковина для мытья посуды (ст. 11, ч. 1 ст. 29 № 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20);

- на момент проверки 17.12.2020 года по адресу <адрес> для проведения дезинфекции помещений используется дезинфицирующее средство Фарм-хлор, на которое отсутствует инструкция по его применению (ст. 11, ч. 1 ст. 29 № 52-ФЗ, п. 2.5. СП 3.1/2.4.3598-20, п. 13.12 СанПиН 2.4.3259-15, п. 3.4 СП 3.5.1378-03);

- на момент проверки 17.12.2020 года в санитарном узле для персонала по адресу <адрес> используется 1 хлопчатобумажное полотенце, при требовании использовать индивидуальные или электрополотенца (ст. 11, ч. 1 ст. 29 № 52-ФЗ, п. 4.14 СанПиН 2.4.3259-15, п. 4.4. СП 3.1.3597-20);

- не ведется регистрация и учет коронавирусной инфекции (COVID-19) в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы, не зарегистрированы больные с диагнозом коронавирусная инфекция (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12) (ст. 11, ч. 3 ст. 33 № 52-ФЗ, п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО13 в судебном заседании поддержала изложенные в протоколе доводы.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, БУ СО ВО «Кадниковский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей» надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств, подтверждающих уважительность причины не явки, не представил; суд определил слушать дело в отсутствие представителя юридического лица.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с частью 2 статьи 10 закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей, решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Согласно пункту 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, дезинфекцию.

Пунктом 4.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил предусмотрено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с пунктом 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых. С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.3 указанных Правил предусмотрено, что в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе: обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Пунктом 4.14 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действовавшим на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что санитарные узлы оборудуются унитазами и умывальными раковинами. Рядом с умывальной раковиной устанавливается одноразовое полотенце. Допускается использование индивидуальных полотенец или электрополотенца. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно.

Дезинфекционные мероприятия проводятся в соответствии с действующими нормативно-методическими документами с использованием средств, разрешенных в установленном порядке для применения в детских учреждениях. Все виды обработок дезинфекционными средствами проводятся в отсутствие детей (пункт 13.12 Правил).

Пунктом 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» также предусмотрено, что заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Из материалов дела следует, что БУ СО ВО «Кадниковский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей» допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции COV1D-19, в организации при круглосуточном режиме работы не проводятся в полном объеме предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предотвращение заноса и распространения инфекционного заболевания COVID-19.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности суд приходит к выводу о наличии в действиях БУ СО ВО «Кадниковский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ее виновности в совершении правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность БУ СО ВО «Кадниковский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2021 года №, фотоматериалами; копией распоряжения о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания № от 17.12.2020 года; актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 15.01.2021 года, подписанным, в том числе, представителями БО СО ВО «Кадниковский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» без замечаний; письменными объяснениями директора БУ СО ВО «Кадниковский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей» ФИО14; копиями табелей учета использования рабочего времени за ноябрь-декабрь 2020 года, приказов «О введении режима самоизоляции по месту нахождения БУ СО ВО «Кадниковский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей» для отдельных сотрудников» № от 01.11.2020, № от 16.11.2020, № от 13.12.2020, № от 30.11.2020, информационных анкет о заболевших COVID-19, экстренных извещений об инфекционном заболевании. Нарушений при оформлении указанных документов допущено не было.

Оснований для освобождения БУ СО ВО «Кадниковский детский дом - интернат для умственно-отсталых детей» от административной ответственности не установлено.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, возможные негативные последствия в виде угрозы здоровью граждан, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку данное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

В соответствие с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие сведений о привлечении его к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, считаю признать указанные обстоятельства исключительными, применить часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу наказание по правилам части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, статьями 29.7 - 29.11, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – Бюджетное учреждение социального обслуживания <адрес> «Кадниковский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: <адрес>, адрес места фактического осуществления деятельности: <адрес>; <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель платежа УФК по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, лицевой счет <***>)

КПП 352501001

ИНН <***>

ОКТМО 19701000

р/счет <***>

Банк получателя – отделение Вологда, г. Вологда

БИК 011909101

КБК 1411160106101003140

УИН 14104350011800010814

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю. Кротова