Решение № 2-1491/2020 2-1491/2020~М-188/2020 М-188/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-1491/2020

Дело <номер>

УИД 18RS0<номер>-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Стех Н.Э.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 (далее – истец, ФИО1) обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии. Иск мотивирован тем, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел. Уволена из органов внутренних дел <дата> по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Согласно выписке из приказа МВД по УР от <дата><номер> л/с выслуга лет истца по состоянию на <дата> составила в календарном исчислении 18 лет 06 месяцев 15 дней, а в льготном исчислении 24 года 03 месяца 20 дней. Считает, что в льготном исчислении выслуга определена неверно.

С <дата> по <дата> истец проходила службу в должности милиционера охранно-конвойной службы ОБКСМ при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности полицейского поста (по охране здания) группы управления нарядами Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР.

В период прохождения службы в вышеперечисленных должностях истец ФИО1 систематически принимала непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на судебные заседания в суды <адрес>, следственные действия и обменные пункты в составе конвоя, утвержденного командиром ОБКСМ при МВД УР, ОБКСМ МВД УР, ОБОиК МВД по УР, как с закрепленным за ней оружием, так и без него, на внутренних постах. Считает, что указанные периоды службы должны быть включены в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца, а пенсия подлежит перерасчету.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, при этом пояснила, что в спорные периоды в соответствии со своими должностными инструкциями систематически принимала непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на судебные заседания в суды <адрес>.

Представитель ответчика МВД по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Свидетели ФИО5, ФИО6 и ФИО7 суду дали показания, что в спорные периоды проходили службу в органах внутренних дел, ФИО1 в период с <дата> до <дата> замещала должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР систематически принимала непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в судебные процессы. Пост в спорные периоды входил в подразделение Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, относился к группе управления нарядами, поста, который бы не относился к группе управления нарядами не существовало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

С <дата> по <дата> истец ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел.

ФИО1 проходила службу в периоды с <дата> по <дата> истец проходила службу в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности полицейского поста (по охране здания) группы управления нарядами Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР.

<дата> приказом МВД по УР от <дата><номер> л/с ФИО1 уволена из органов внутренних дел на основании по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Согласно расчету МВД по УР на день увольнения выслуга лет ФИО1 составила в календарном исчислении 18 лет 06 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 24 года 03 месяца 20 дней.

Как следует из расчета выслуги лет на пенсию, периоды службы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности полицейского поста (по охране здания) группы управления нарядами Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР включены МВД по УР в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

В указанные периоды ФИО1 непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

Исковые требования ФИО1 к МВД по УР о возложении обязанности произвести зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периодов службы истца в органах внутренних дел с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, а также перерасчете пенсии, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от <дата><номер> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ <номер>).

В соответствии со ст.ст. 1, 18 Закона РФ <номер> лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> установлен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от <дата><номер>, от <дата><номер>) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <дата> по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, от <дата><номер>, действовавшей до <дата> (то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, опубликованного в «Собрании законодательства РФ» <дата> и вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования), не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом МВД России от <дата><номер>, в редакции, действующей с <дата> (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» <дата>, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень).

Таким образом, с <дата> и до <дата> (то есть до вступления в силу Перечня) необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в периоды с <дата> по <дата> проходила службу в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР. Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в указанные периоды сторонами по делу не оспаривается и подтверждается должностными инструкциями ФИО1 по указанным должностям, пояснениями истца ФИО1, не опровергнутыми представителем ответчика, а также показаниями свидетелей в судебном заседании.

Так, согласно должностным обязанностям милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, утвержденным командиром ОБКСМ при МВД УР в 2002 году, в обязанности милиционера охранно-конвойной службы входило непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых (п. 1).

Приказом МВД РФ от <дата><номер>, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовые штаты изоляторов органов внутренних дел для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и конвойных отделений милиции (приложение 1), а также строевых подразделений конвойной службы милиции (приложение 2). В типовые штаты строевых подразделений конвойной службы милиции (приложение 2) входил Отдельный батальон конвойной службы милиции, предусматривающий, в том числе, должность милиционера охранно-конвойной службы.

На основании приказа МВД РФ от <дата><номер>, являющегося ведомственным организационно-распорядительным актом, в целях совершенствования организационной структуры изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых утверждены типовые штатные расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение <номер>), а также подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения <номер>). В пункте 2 этого приказа министрам внутренних дел субъектов Российской Федерации предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями. Приказ МВД РФ от <дата><номер> признан утратившим силу.

Приложением <номер> к данному приказу утверждено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, штатная численность 165 единиц и более, в котором поименована должность «милиционер» взвода в составе отдельного батальона, отделения в составе роты, взвода, взвода в составе отдельного батальона.

Приложением <номер> к приказу МВД по УР от <дата><номер> утверждено штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД Удмуртской Республики, в котором поименована должность «милиционер».

Изложенное свидетельствует о переименовании отдельного батальона конвойной службы милиции в отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, занимаемая должность в котором полицейский (милиционер) включена как в утвержденный приказом МВД России от <дата><номер> (п.п. 122, 124, 148), так и в утвержденный приказом МВД России от <дата><номер> (раздел 2, п.п. 120, 122, 124, 148) перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Учитывая, что с <дата> до <дата>, то есть до вступления в силу Перечня, необходимым и единственным условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу, что расчет выслуги лет ФИО1 с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> до <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, в период занятия которых истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подлежит льготному исчислению на основании абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что занимаемые истцом с <дата> до <дата> должности соответствовали требованиям абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от <дата><номер>, от <дата><номер>), поскольку были связаны с непосредственным осуществлением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Назначение истца ФИО1 на должность милиционера в Отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД УР произведено ответчиком только с <дата> на основании приказа МВД УР от <дата><номер>л/<адрес> этом расчет выслуги лет по указанной должности, которая включена в Перечень, произведен ответчиком в льготном исчислении на основании абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от <дата><номер> истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет с <дата>, поскольку непосредственно исполнял по занимаемым должностям функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Не утратила ФИО1 данное право и в связи с принятием постановления Правительства РФ от <дата><номер>, которым абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка дополнен словосочетанием «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации». Обратное свидетельствует о нарушении конституционного принципа равенства и приводит к необоснованным различиям в объеме связанных с вопросами льготного исчисления выслуги лет прав сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу в Отдельном взводе конвойной службы милиции и Отдельном взводе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, являющихся по существу тождественными подразделениями МВД.

Суд приходит к выводу о том, что периоды службы истца с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности полицейского поста (по охране здания) группы управления нарядами Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР также подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении по следующим основаниям.

В Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень), утвержденный приказом МВД России от <дата><номер>, раздел 1: «Должности, введенные с <дата>» в Отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включена должность «Полицейский» (пост (по охране здания)) (93).

Типовое штатное расписание Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденное приказом МВД России от <дата> N 725 (Приложение <номер>) предусматривает должность полицейского поста (по охране здания).

В Отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых помимо подразделения «Пост» типовым штатным расписанием предусмотрены также подразделения «Отделение организации службы», «Группа управления нарядами», «Группа по работе с личным составом», «направление мобилизационной подготовки и мобилизации», «Отделение материально-технического обеспечения», «Группа (направление) связи и специальной техники», «Направление вооружения», «Направление обеспечения и обслуживания», «Направление правового обеспечения», «Канцелярия», «Рота (в составе отдельного батальона)», «Взвод (в составе отдельного батальона, роты)», «Автовзвод (в составе отдельного батальона)», «Отделение (в составе роты)», «Отделение кинологической службы (в составе отдельного батальона)», «Автоотделение ( в составе роты)».

Штатным расписанием Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, утвержденным приказом МВД УР от <дата><номер>, также предусмотрена должность полицейского поста (по охране здания). Из названия должности истца усматривается, что полицейский поста (по охране здания) относится к группе Управление нарядами Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, поста, который бы не относился к группе Управление нарядами, не существует.

Штатным расписанием Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, утвержденным приказом МВД УР от <дата><номер>, также предусмотрена должность полицейского поста (по охране здания). Из названия должности истца усматривается, что полицейский поста (по охране здания) относится к группе Управление нарядами Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, поста, который бы не относился к группе Управление нарядами, не существует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды занимал должности, предусмотренные Перечнем, в структурном подразделении, предусмотренном Перечнем.

То обстоятельство, что ответчиком структурное подразделение «Пост» Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включено в состав другого подразделения «Группа управления нарядами» Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не должно создавать препятствий истцу в реализации его пенсионных прав.

Реализация права на льготное исчисление выслуги лет, установленного абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка, при соблюдении предусмотренных им условий не может быть поставлена в зависимость от действий ответчика МВД по УР по приведению организационно-штатной структуры в соответствие с типовым штатным расписанием.

Изложенное ответчиком МВД по УР при определении выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 в льготном исчислении не было учтено, что и повлекло нарушение пенсионных прав истца.

Доводы ответчика как основанные на неверном толковании законодательства судом признаются необоснованными и отклоняются.

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МВД по УР обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периодов службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности полицейского поста (по охране здания) группы управления нарядами Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР.

Констатация факта нарушения требований закона и пенсионных прав истца, а также возложение на ответчика обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии ФИО1 в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца вышеуказанных периодов службы в органах внутренних дел, по мнению суда, подразумевает осуществление ответчиком соответствующего перерасчета пенсии истца с момента назначения ему пенсии за выслугу лет, то есть с <дата>, в связи с чем на ответчика подлежит возложению соответствующая обязанность по перерасчету пенсии истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при МВД УР, с <дата> по <дата> в должности милиционера охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции МВД УР, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в должности полицейского поста (по охране здания) группы управления нарядами Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, и произвести перерасчет пенсии ФИО1, исходя из расчета выслуги лет в льготном исчислении за указанные периоды службы, с момента назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, то есть с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес> Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере <дата>.

Председательствующий судья Стех Н.Э.