Решение № 12-406/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-406/2021

Дело № 12-406/2021

19RS0001-02-2021-003903-17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 02 июня 2021 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Е. Шуваевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ФИО8 В.Г., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении УФПС Республики Хакасия – филиал АО «Почта России», юридический адрес: <адрес>, адрес места нахождения : <адрес>, ИНН № на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 22.04.2021 г. УФПС Республики Хакасия – филиал АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ФИО9 В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что УФПС Республики Хакасия является филиалом АО «Почта России» и не является юридическим лицом. Учитывая тот факт, что обогрев проверяемых отделений почтовой связи производится с помощью электронагревательных приборов, которые снабжены терморегуляторами работниками вышеуказанных Отделений сразу после получения результатов замеров температурный режим в помещениях был приведен к установленным нормам. Кроме того, сотрудники выставляли на электронагревательных приборах комфортный именно для них и их работы тепловой режим. В настоящее время, как указано выше тепловой режим приведен к нормативным показателям. То есть, легкое и незначительное нарушение устранено. Указал, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия нарушения не повлекли за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, а также незамедлительно устранены работодателем, тепловой режим в проверяемых помещениях приведен к установленной норме. Приводит доводы малозначительности совершенного правонарушения. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Защитник ФИО10 В.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что филиалы не обладают правосубъектностью и правоспособностью, а также деликтоспособностью и не могут участвовать в административных правонарушениях в качестве самостоятельных субъектов. Что касается нарушений, в настоящее время, тепловой режим приведен к нормативным показателям. Просит постановление отменить производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия – ФИО11 О.Л. в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Пояснила, что материалы дела содержат достаточные данные и доказательства вины юридического лица, во вмененном административном правонарушении. Кроме того при проведении внеплановой выездной проверки материалы направлялись юридическому лицу АО «Пота России», что подтверждается скрин-шотами, извещениями, телефонограммами. Возражений, ходатайств во время производства по делу от юридического лица не поступало.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия - ФИО12 Л.А. в судебном заседании пояснила, что проверка проведена по обращению гражданина с жалобой на низкий температурный режим на рабочих местах. В ходе проверки, были выявлены нарушения законодательства, в области обеспечения благополучия населения, были установлены на территории РХ в зданиях, где непосредственное руководство деятельностью и подчиненными наемными работниками осуществляет УФПС РХ. Считает, что постановление законно и обоснованно и не подлежит отмене.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В силу 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из обжалуемого постановления следует, что при проведении внеплановой выездной проверки с 12.03.2021 по 29.03.2021 в отношении юридического лица УФПС Республики Хакасия - филиал АО «Почта России» установлено, что УФПС Республики Хакасия - филиал АО «Почта России», осуществляя деятельность ОКВЭД 53.10. «Деятельность почтовой связи общего пользования» в отделениях почтовой связи, расположенных по адресам: <адрес>, отделение почтовой связи <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий, сооружений, а именно, статья 2.4 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: «При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.01.2021 г. № 62296), а именно: гл. V, п., 29, таб. 5.2., согласно которому: «температура воздуха для I б категории работ в холодный период года на рабочем месте е диапазоне ниже оптимальных величин, составляет 19,0-20,9°С; температура воздуха для I б категории работ в холодный период года на рабочем месте в диапазоне выше оптимальных величия составляет 23,1-24,0° С».

Фактически: согласно экспертному заключению №-АСК-ЭЗ от 16.03,2021 к протоколу измерений параметров микроклимата № SAY0001065-21 от 16.03.2021 измеренная температура воздуха на расстоянии от пола 1 м и 0,1 м в холодный период года для 1 б категории работ на рабочем месте начальника отделения по адресу: <адрес> составила - 26,2-25,1°С, что с учетом расширенной неопределенности 0,2 °С не соответствует нормативному значению температуры воздуха в холодный период года для 1б категории работ: диапазон выше оптимальных величин 23,1-24,0° С.

Согласно экспертному заключению № 302-АСК-ЭЗ от 17.03.2021 к протоколу измерений параметров микроклимата К« SAY0001137-21 от 17.03.2021 измеренная температура воздуха на расстоянии от пола 0,1 м в холодный период года при 1 б категории работ на рабочем месте почтальона в помещении почтальонской по адресу: РХ, <адрес>, <адрес> составила - 17,3°С, что с учетом расширенной неопределенности 0,2 °С не соответствует нормативному значению температуры воздуха в холодный период года для 1б категории работ: диапазон ниже оптимальных величин 19,0-20,9°С.

Воздействие высоких и низких температур на организм человека приводит к нарушению теплового обмена и как следствие вызывает перегрев или переохлаждение. Длительное воздействие высоких или низких температур может привести к различным заболеваниям, вызванным перегревом или переохлаждением.

Помимо этого, при высокой температуре нарушается водно-электролитный баланс, происходит сгущение крови и увеличивается нагрузка на сердечнососудистую систему. При постоянном нахождении в подобных условиях могут развиться проблемы с сердцем, например, гипотония.

Пониженная температура воздуха в офисе также негативно сказывается на состоянии организма. При нахождении в помещении с пониженной температурой происходит излишняя потеря тепла, из-за чего повышается риск простудных и острых респираторных заболеваний, усугубляется течение хронических болезней, особенно костно-мышечных, и обостряются воспалительные процессы.

Нарушило требования ст. 32. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения».

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ) 25.06.2012 М93-ФЗ).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Фактически: на момент проверки УФПС Республики Хакасия - филиала АО «Почта России» представлена Программа производственного контроля от 01.03.2021, начало деятельности согласно Выписке из Единого реестра юридических лиц - 01.10.2019, протоколы измерений параметров микроклимата за 2020 год в рамках производственного контроля но запросу от 12.03.2021 № 19-00-03/26-4364-2021 не представлены.

В представленной программе использованы утратившие юридическую силу с 01.01.2021 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Нарушены требования СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям груда» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 декабря 2020 г. № 40, зарегистрировано в Минюсте России 29 декабря 2020 г. N 61893), а именно; п. 2.3., 2.4. «Объектами производственного контроля за условиями труда являются рабочие места. Производственный контроль за условиями труда осуществляется посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды».

Фактически: представленная Программа производственного контроля, утвержденная директором УФПС Республики Хакасия - филиала АО «Почта России» от 01.03.2021. не разработана с учетом рабочих мест как объектов контроля, на которых планируется проведение лабораторных измерений и исследований факторов производственной среды.

п. 2.5. «Хозяйствующий субъект устанавливает программу производственного контроля за условиями труда, которая включает: п. 2.5.1. Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля».

Фактически: представленная Программа производственного контроля, утвержденная директором УФПС Республики Хакасия - филиала АО «Почта России» от 01.03.2021, не разработана с учетом определения и назначения конкретных должностных лиц, на которых возложена функция по осуществлению производственного контроля.

У юридического лица имелась возможность соблюдения санитарных норм и правил, но оно не приняло всех возможных мер к их соблюдению.

Постановлением по делу об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора от 11.04.2021 г. УФПС Республики Хакасия - филиал ЛО «Почта России», привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административным органом не дана надлежащая оценка по факту привлечения к административной ответственности ненадлежащего субъекта.

УФПС Республики Хакасия является филиалом, что подтверждается положением об УФПС Республики Хакасия – филиале АО «Почта России», а также строкой 870 выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО «Почта России».

Таким образом, для привлечения к административной ответственности во вменяемом административном правонарушении, необходимо доказать факт бездействия именно юридического лица в виде невыполнения возложенных на него обязанностей за соблюдение требований ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», а также, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При таких обстоятельствах, суд, при рассмотрении дела по жалобе защитника ФИО13 В.Г. не может прийти к выводу о виновности юридического лица, поскольку при вынесении постановления не установлены все имеющее значения фактические данные о виновности юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обобщая имеющиеся доказательства, судья, приходит к выводу, что представленные административным органом материалы не позволяют сделать вывод о возможности привлечении УФПС Республики Хакасия - филиал ЛО «Почта России» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия № 000172 от 22.04.2021 г., о привлечении УФПС Республики Хакасия - филиал ЛО «Почта России» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ – отменить.

Направить административное дело в отношении УФПС Республики Хакасия - филиал ЛО «Почта России», о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин