Решение № 12-2853/2021 77-1460/2021 от 12 октября 2021 г. по делу № 12-2853/2021

Судья Булатов И.Х. УИД 16RS0046-01-2021-006611-12

Дело № 12-2853/2021

Дело № 77-1460/2021


РЕШЕНИЕ

13 октября 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Ибрагимов Р.С. при секретаре судебного заседания Садыковой Н.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан – ФИО1 (далее по тексту – заявитель) на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 6 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Муниципального казенного учреждения (далее по тексту - МКУ) «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан .... от <дата> МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 6 сентября 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной через районный суд в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит решение судьи районного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», возражал против удовлетворения жалобы заявителя.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно пункту 2 статьи 21 названного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Из материалов дела следует, что <дата> Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан при рассмотрении экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» № .... от <дата><дата>, составленных по результатам санитарно-эпидемиологической и зоологической экспертиз контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов (ТКО), расположенной по адресу: <адрес>, выполненных в соответствии с предписанием Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 25 ноября 2020 года № 02/52694, установлено следующее.

<адрес> в ходе обследования установлено, что в нарушение статьи 11, части 12 статьи 21, части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 3.6, 3.11 СП 3.5.3.3223-14, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64 (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10), площадка ТКО расположена на расстоянии 6,45м. от торца многоквартирного дома <адрес> по улице <адрес> и на расстоянии 6,47м. от ограждения детского сада .... по улице <адрес>. На площадке установлены 4 пластиковых контейнера, имеющие дефекты (трещины), крышки у двух контейнеров сломаны, у двух крышки отсутствуют. На прилегающей к площадке территории обнаружена свалка мусора (строительные отходы, шины и др.), а также следы жизнедеятельности серой крысы (жилая норма, следовая дорожка на снегу).

Согласно информации, представленной главой администрации Кировского и Московского районов города Казани, названная площадка ТКО построена в 2008 году в рамках программы «Строительство и реконструкция контейнерных площадок города Казани» и находится на балансе МКУ «Комитет ЖКХ».

В соответствии с Положением о МКУ «Комитет ЖКХ», к полномочиям названного учреждения относятся в том числе, участие в пределах своих полномочий в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории города Казани; организации надлежащего содержания объектов размещения бытовых и промышленных отходов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судья первой инстанции верно пришел к выводу о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом был нарушен пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, а именно: в постановлении .... от <дата> года должностное лицо ссылается на нарушение МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» СанПин 2.1.2.2645-10, которые утратили силу с 1 марта 2021 года, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1631; в постановлении не дана надлежащая оценка и не опровергнуты доводы представителей МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», которые последовательно утверждают о том, что в соответствии с действующим законодательством на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом и на регионального оператора по обращению с ТКО, возложена обязанность по надлежащему содержанию мест накопления ТКО, находящихся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, по обращению с ТКО и вывозу ТКО из мест (площадок) накопления.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», не были истребованы и не исследованы сведения из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частности о технических характеристиках контейнерной площадки, о собственнике (пользователе) контейнерной площадки на дату выявления нарушений, не установлено лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, соответственно не проверены доводы представителей МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о ненадлежащем исполнении таким лицом своих обязательств по договору управления многоквартирным домом, к числу которых относятся и работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Должностное лицо административного органа не выполнило комплекс мер, предусмотренных КоАП РФ, для обеспечения дела надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии состава административного правонарушения в действиях МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Доводы жалобы заявителя о том, что факт совершения МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела суд отклоняет, в виду вышеуказанных обстоятельств.

Несогласие с оценкой выводов суда первой инстанции не свидетельствует о том, что судьей Вахитовского районного суда города Казани были допущены существенные нарушения процессуального или материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 6 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» оставить без изменения, жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан – ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Ибрагимов Р.С.