Решение № 2-710/2021 2-710/2021~М-525/2021 М-525/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-710/2021

Дело № 2-710/2021 г. Холмск Сахалинской области

УИД № 65RS0017-01-2021-000801-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Куциян И.Ю.,

при секретаре Ларионовой Н.В.,

с участием помощника Холмского городского прокурораШабриной Е.В.,

представителя ответчика администрации МО «ХГО» ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмск гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на обеспечение оборудования территориис. Правда источником наружного противопожарного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «ХГО», обратился в Холмский городской суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «ХГО» законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Холмского района по пожарному надзору по итогам проведенной внеплановой выездной проверки было выдано предписано по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 40/1/1. В ходе проведенной 19.08.2020 проверки было выявлено, что п.п. 3, 4 и 6 указанного предписания в установленный предписанием срок до 13.07.2021 исполнены не были, а именно:

- не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером (юго-восточная сторона от здания СОШ <...>);

- территория с. Правда (население 2 031 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения (многоквартирные жилые дома № № 1 и 3 по ул. Речной, № № 2 и 2 «а» по пер. Клубному и № № 13, 15, 17,19 и 27 по ул. Станционной – расстояние до ближайшего пожарного гидранта от 245 м и более).

19.08.2020 администрации МО «Холмский городской округ» выдано предписание со сроком исполнения до 19.04.2021. 08.04.2021 мэруМО «Холмский городской округ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которое было рассмотрено 05.05.2021, нарушения не устранены.

В соответствии с положениями п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Холмским городским прокурором поставлены требования:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Холмский городской округ», выразившееся в отсутствии обеспечения очистки от сухой травяной растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее10 м от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером с юго-восточной стороны от здания МАОУ СОШ с. Правда, расположенного по адресу: <...>; в отсутствии обеспечения оборудования территории с. Правда источником наружного противопожарного водоснабжения (многоквартирные жилые дома № № 1 и 3 по ул. Речной,№ № 2 и 2 «а» по пер. Клубному, № № 13, 15, 17, 19 и 27 по ул. Станционной);

- обязать администрацию МО «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий, направленных на обеспечение очистки от сухой травяной растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером с юго-восточной стороны от здания МАОУ СОШ с. Правда, расположенного по адресу: <...>; обеспечение оборудования территориис. Правда источником наружного противопожарного водоснабжения (многоквартирные жилые дома № № 1 и 3 по ул. Речной, № № 2 и 2 «а» попер. Клубному, № № 13, 15, 17, 19 и 27 по ул. Станционной).

В судебном заседании 08.07.2021 прокурор представил уточнение исковых требований, в которых просил:

- признать незаконным по состоянию на момент проверки бездействие администрации МО «Холмский городской округ», выразившееся в отсутствии обеспечения очистки от сухой травяной растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером с юго-восточной стороны от здания МАОУ СОШ с. Правда, расположенного по адресу: <...>; в отсутствии обеспечения оборудования территории с. Правда источником наружного противопожарного водоснабжения (многоквартирные жилые дома № № 2 и 2 «а» по пер. Клубному);

- обязать администрацию МО «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий, направленных на обеспечение оборудования территории с. Правда источником наружного противопожарного водоснабжения (многоквартирные жилые дома № № 2 и 2 «а» по пер. Клубному).

Определением суда от 17.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Холмский городской округ» и МКУ «Управление ГО и ЧС Холмского городского округа».

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых просила требований прокурору отказать, поскольку в настоящее время заключен контракт на поставку гидрантов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МКУ «Управление ГО и ЧС Холмского городского округа» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснил, что работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности в настоящее время ведутся. Просил в случае удовлетворения исковых требований установить срок для исполнения решения 12 месяцев.

Представитель третьего лица, Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «ХГО», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Ст. 215 ГК РФ установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в соответствии с Конституцией РФ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определены государственные гарантии его осуществления.

Ст. 1 названного Федерального закона установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Ст. 16 Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994"О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу положений ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Как следует из п. 9.1.1 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225

Согласно материалам дела, 30.04.2020 ТО НДиПР ГУ МЧС России по Сахалинской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО «Холмский городской округ», в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе:

- не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером (юго-восточная сторона от здания СОШ <...>);

- территория с. Правда (население 2 031 человек) не оборудована источниками наружного противопожарного водоснабжения (многоквартирные жилые дома № № 1 и 3 по ул. Речной, № № 2 и 2 «а» по пер. Клубному и № № 13, 15, 17,19 и 27 по ул. Станционной – расстояние до ближайшего пожарного гидранта от 245 м и более).

По результатам проверки администрации МО «Холмский городской округ» выдано предписание № 40/1/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.07.2020.

19.08.2020 в ходе проверки исполнения предписания установлено, что данные нарушения администрацией не устранены, в связи с чем администрации МО «Холмский городской округ» выдано предписание№ 102/1/1 со сроком исполнения до 19.04.2021.

08.04.2021 мэру МО «Холмский городской округ» направлено представление по устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое рассмотрено администрацией МО «Холмский городской округ» 05.05.2021, в направленном прокурору сообщении указано о запланированном устранении выявленных нарушений.

Согласно акту проверки от 13.05.2021 выявленные нарушения устранены не были.

В судебном заседании установлено, что после обращения прокурора с исковым заявлением ответчиком добровольно исполнены исковые требования в части очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса.

Также было установлено, что около дома № 3 по ул. Речной в с. Правда Холмского района установлен пожарный гидрант; в жилом доме № 27 поул. Станционной проживают 2 человека, территория частного жилого дома оборудована первичными средствами пожаротушения; жилые дома № 13, 15, 17 и 19 по ул. Станционной в натуре отсутствуют.

Доказательств принятия ответчиком мер к устранению выявленных нарушений пожарной безопасности на момент проведения проверки Холмской городской прокуратурой ответчиком не представлено. Также не представлено доказательств того, что все выявленные нарушения устранены ответчиком до рассмотрения дела.

Таким образом, факт бездействия администрации МО «ХГО» на момент проведения Холмской городской прокуратурой проверки нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Данное бездействие могло повлечь нарушение прав граждан на пожарную безопасность.

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения спорных работ, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика и третьего лица, суд считает возможным определить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом ответчик в случае объективной невозможности исполнения решения суда в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

В соответствии со статьей 333.36 НК РФ госпошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на обеспечение оборудования территориис. Правда источником наружного противопожарного водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным по состоянию на момент проверки бездействие администрации МО «Холмский городской округ», выразившееся в отсутствии обеспечения очистки от сухой травяной растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделения леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером с юго-восточной стороны от здания МАОУ СОШ с. Правда, расположенного по адресу: <...>; в отсутствии обеспечения оборудования территории с. Правда источником наружного противопожарного водоснабжения (многоквартирные жилые дома № № 2 и2 «а» по пер. Клубному).

Обязать администрацию МО «Холмский городской округ» в течение6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий, направленных на обеспечение оборудования территории с. Правда источником наружного противопожарного водоснабжения (многоквартирные жилые дома № № 2 и 2 «а» попер. Клубному).

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2021 года.

Судья Куциян И.Ю.