Решение № 3А-104/2018 3А-104/2018~М-62/2018 М-62/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 3А-104/2018

Дело № 3а-104/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Гусевой А.В.,

при секретаре Пономаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 10 мая 2018 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 12 апреля 2018 г. обратился в Курганский областной суд с административным иском к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства склада металлоизделий в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 4 965 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый номер №.

Обращал внимание, что постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области. Кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 3410 458 руб. 50 коп., о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При этом, согласно отчету № 10/2018 об определении рыночной стоимости земельного участка от 21 февраля 2018 г., выполненному обществом с ограниченной ответственностью «ДЛЛ» (далее – ООО «ДЛЛ»), рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 19 февраля 2013 г. составила 838 800 руб.

Указал, что 21 февраля 2018 г. обращался с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области, которое не было принято к рассмотрению по причине истечения 5-летнего срока с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Поскольку арендная плата исчисляется из размера кадастровой стоимости земельного участка, которая существенно завышена, считал свои права, как арендатора земельного участка, нарушенными ввиду несения бремени уплаты арендной платы в необоснованно завышенном размере.

Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, в том числе, на положения п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), просил установить кадастровую стоимость арендуемого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения, вернувшимся в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения, а также телефонограммой; о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании ходатайствовал о восстановлении срока для обращения в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что ФИО1 узнал о нарушенном праве только 21 февраля 2018 г. при подготовке отчета об определении рыночной стоимости земельного участка, в этот же день обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области. Таким образом, пропуск срока составляет всего несколько дней и является незначительным. При указанных обстоятельствах полагал, что имеются основания для удовлетворения ходатайства. На заявленных административных исковых требованиях настаивал по доводам, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, представил отзыв, в котором не оспаривал размер рыночной стоимости спорного земельного участка, определенный ООО «ДЛЛ». Полагал возможным оставить разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще. В письменном отзыве обратил внимание на отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны Управления. Рассмотрение заявленных требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Кургана по доверенности ФИО3 в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями. Указал, что кадастровая стоимость арендуемого земельного участка является основным показателем в расчетной формуле по определению размера арендной платы. Считал, что изменение кадастровой стоимости арендуемого земельного участка может существенно повлиять на поступление денежных средств в бюджет города, что приведет к нарушению права муниципального образования г. Курган в лице Администрации г. Кургана. При этом, возражений относительно рыночной стоимости земельного участка, определенной на основании подготовленного ООО «ДЛЛ» отчета, не представил. Ходатайства о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не заявил. Не оспаривал, что договор аренды земельного участка, являющегося предметом спора, является действующим. Обращал внимание на то, что, заключая договор аренды, условия договора, в том числе в части установления размера арендной платы, механизма ее расчета, арендатору были достоверно известны. Заключив договор, он фактически выразил свое согласие. ФИО1, приобретая уступаемое по договору уступки право, наделен всеми правами и обязательствами по договору аренды.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, представил отзыв, в котором указал, что решение суда будет являться основанием для внесения сведений об измененной кадастровой стоимости в ЕГРН. По актуальным сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № состоит на государственном кадастровом учете, сведения об указанном объекте содержатся в выписке из ЕГРН, которая прилагается к отзыву. Просил рассмотреть дело без участия представителя филиала.

В соответствии со ст. 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу ч. 3 ст. 245 КАС РФ заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости. При этом пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Из материалов дела усматривается, что между арендодателем Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и арендатором П.Г.И. заключен договор № 1463-з аренды земельного участка от 3 декабря 2014 г., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 4965 кв.м для строительства склада металлоизделий в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Приложение № 1 к договору № 1463-з аренды земельного участка от 3 декабря 2014 г. содержит расчет арендной платы, которая рассчитана из кадастровой стоимости земельного участка и составила 4263 руб. 07 коп. в месяц.

По условиям договора аренды, срок аренды участка установлен на 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.

В соответствии с актом приема-передачи в аренду земельного участка от 3 декабря 2014 г., подписанного сторонами во исполнение договора аренды, взаимных претензий у сторон не имеется.

Соглашением от 25 марта 2015 г. внесены изменения в договор № 1463-з аренды земельного участка от 3 декабря 2014 г. в части изложения преамбулы договора, согласно которой арендодателем стала являться Администрация г. Кургана, а также пункта 3.1, раздела 9 договора.

На основании договора уступки права от 2 августа 2016 г. к административному истцу ФИО1 – цессионарию от цедента П.Г.И. по условиям договора перешло право аренды спорного земельного участка.

По актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № состоит на государственном кадастровом учете, сведения об указанном объекте содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 апреля 2018 г.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3410 458 руб. 50 коп., датой утверждения и датой определения кадастровой стоимости является 19 февраля 2013 г., что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 6 февраля 2018 г.

Аналогичные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка содержатся в кадастровом паспорте земельного участка от 1 декабря 2014 г.

Согласно подготовленному ООО «ДЛЛ» отчету № 10/2018 об определении рыночной стоимости земельного участка от 21 февраля 2018 г., рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 19 февраля 2013 г. составляет 838 800 руб.

21 февраля 2018 г. ФИО1 обратился с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области, в рассмотрении которого отказано ввиду пропуска 5-летнего срока с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № – 19 февраля 2013 г., что усматривается из уведомления от 27 февраля 2018 г.

12 апреля 2018 г. ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением, указывая на нарушение его прав, как арендатора земельного участка, поскольку арендная плата рассчитывается из кадастровой стоимости, превышающей его рыночную стоимость.

Сведений о внесении в государственный кадастр недвижимости очередных результатов определения кадастровой стоимости по истечении установленного законом периода материалы дела не содержат.

С учетом изложенной правовой позиции и обстоятельств дела, срок для обращения в суд с настоящим административным иском подлежит восстановлению.

Согласно п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из п. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу п.п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения; государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования; результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость по своей природе является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точного соответствия реальной рыночной стоимости.

Согласно п. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспорить физическими лицами результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно ч. 2 ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № является 19 февраля 2013 г. Таким образом, именно на эту дату в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка, что согласуется с положением п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Административные ответчики, заинтересованные лица возражений на отчет № 10/2018 от 21 февраля 2018 г. об оценке рыночной стоимости земельного участка, а также доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение достоверность выводов оценщика, не представили, ходатайств о назначении судебной оценочной экспертизы не заявили.

Суд оснований для назначения по делу судебной экспертизы также не усматривает, поскольку отчет ООО «ДЛЛ» подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством. В отчете приведены источники информации, использованные оценщиком. Определение рыночной стоимости земельного участка является мотивированным.

Оснований не доверять вышеуказанному отчету не имеется, доказательств, свидетельствующих об ином размере рыночной стоимости спорного земельного участка, сторонами не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 838800 руб., по состоянию на 19 февраля 2013 г., определенной отчетом № 10/2018 от 21 февраля 2018 г., подготовленным ООО «ДЛЛ», подлежит удовлетворению.

Довод представителя Администрации г. Кургана об отсутствии оснований для обращения ФИО1 в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, несостоятелен и подлежит отклонению.

Арендаторы недвижимого имущества вправе обратиться с заявлением о пересмотре результатов определения его кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется, исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости при таком положении затрагивают права и обязанности этих лиц и им право такого обращения предоставлено в силу ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 175-177, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4965 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения склада металлоизделий, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 838800 руб., по состоянию на 19 февраля 2013 г.

Датой обращения ФИО1 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости является 21 февраля 2018 г.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья А.В. Гусева