Постановление № 5-159/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-159/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Р.п. Черлак, Омской области

646250, ул.Ленина, 120 19 сентября 2019 года

Дело № 5-159/2019

УИД 55RS0038-01-2019-000908-48

Судья Черлакского районного суда Омской области Губер Е.В.,

при секретаре Воробьевой К.В.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица – муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по юридическому адресу: <адрес>

о совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

06 августа 2019 года, в 16 час. 00 мин., при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами Омского отдела Сибирского управления Ростехнадзора, установлено эксплуатация юридическим лицом – МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение», энергоустановок котельных с нарушением действующих Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей; правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: не проведено техническое освидетельствование зданий котельных в с.Николаевка, с.Татарка, с.Южно-Подольск, что создает угрозу жизни персоналу котельных; не проведены инструментально-визуальные наружные и внутреннее обследования специализированной организацией металлических дымовых труб (1 раз в 3 года) котельных в с.Николаевка, с.Татарка, с.Южно-Подольск, в р.п. Черлак (котельная №6 по ул.2-я Восточная, 65А), что создает угрозу жизни персоналу котельных; не прошли проверку знаний ответственные лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (отсутствуют удостоверения); не ведутся записи в паспорта котлов, в разделе 2.6 отсутствуют записи о лице, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, в разделе 2.7 отсутствуют записи технического освидетельствования котлов (наружный и внутренний осмотр, гидравлические испытания); на предохранительных клапанах отсутствуют таблички с указанием: давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего испытания в котельной №2 <...>; не пересмотрена оперативная схема тепловой энергоустановки котельной №2 <...>; не обеспечивается учет топливно-энергетических ресурсов в котельных (отсутствуют узлы учета): котельная №1 <...>, котельная №2 <...>, котельная №6 р.п. Черлак по ул.2-я Восточная, 65А, котельная №10 <...>, котельная №18 в <...>, котельная №13 в <...>, котельная №17 в <...>, котельная №11 в <...>, котельная №12 в <...>, котельная №15 в <...>; не проведены режимно-наладочные испытания в котельных с.Красный Октябрь и с.Татарка, подлежащие проведению не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом топливе; кабельная линия к дизель-генератору проходит в одном отверстии с трубой не защищенной от механических напряжений котельной №1 <...>; отсутствуют плафоны на светильниках уличного освещения котельной №2 <...>.

Тем самым, юридическое лицо – МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение», нарушило требования Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России №6 от 13.01.2003 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ.

Представитель юридического лица – ФИО1 действующий на основании доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ> в судебном заседании отсутствовал, обратился с заявлением, которым просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя юридического лица, с протоколом об административном правонарушении согласен.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора в Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение», состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Согласно ч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно п.2.4.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. №115, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (п.2.4.2 Правил); для эффективной эксплуатации тепловых энергоустановок организация обеспечивает в том числе, учет топливно-энергетических ресурсов; разработку нормативных энергетических характеристик тепловых энергоустановок; контроль и анализ соблюдения нормативных энергетических характеристик и оценку технического состояния тепловых энергоустановок (п.2.5.1); в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена: требуемая точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы; учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем (п.2.5.2); организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации. Ежегодно техническим руководителем организации утверждается перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ и сроки их проведения. Характеристики и нормативы доводятся до эксплуатационного персонала в форме режимных карт, таблиц, графиков или приводятся в эксплуатационных инструкциях (п.2.5.4); режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе (п.5.3.7); проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций производится: первичная - у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет; периодическая - очередная и внеочередная (п.2.3.14); проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора (п.2.3.20); в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования) (п.2.6.1); техническое состояние тепловых энергоустановок в процессе эксплуатации контролируется эксплуатирующим их персоналом (п.2.6.6); периодические осмотры тепловых энергоустановок производятся лицами, ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Периодичность осмотров устанавливается настоящими Правилами. Результаты осмотров оформляются в журнале обходов и осмотров или оперативном журнале (п.2.6.7); все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей. Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть (п.2.8.3); обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации (п.3.3.4); по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение (п.3.3.8); строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (п.3.3.9); в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью, в том числе, визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца (п.3.3.14); предохранительные клапаны установок должны иметь табличку с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания (п.5.3.25).

Согласно пункта 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерство энергетики РФ от 13.01.2003 г. №6, устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации. Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда и технике безопасности.

Согласно п.2.3.15 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.06.2002 №204, кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений, для чего: кабели должны быть уложены с запасом по длине, достаточным для компенсации возможных смещений почвы и температурных деформаций самих кабелей и конструкций, по которым они проложены; укладывать запас кабеля в виде колец (витков) запрещается; кабели, проложенные горизонтально по конструкциям, стенам, перекрытиям и т.п., должны быть жестко закреплены в конечных точках, непосредственно у концевых заделок, с обеих сторон изгибов и у соединительных и стопорных муфт; кабели, проложенные вертикально по конструкциям и стенам, должны быть закреплены так, чтобы была предотвращена деформация оболочек и не нарушались соединения жил в муфтах под действием собственного веса кабелей; конструкции, на которые укладываются небронированные кабели, должны быть выполнены таким образом, чтобы была исключена возможность механического повреждения оболочек кабелей; в местах жесткого крепления оболочки этих кабелей должны быть предохранены от механических повреждений и коррозии при помощи эластичных прокладок; кабели (в том числе бронированные), расположенные в местах, где возможны механические повреждения (передвижение автотранспорта, механизмов и грузов, доступность для посторонних лип), должны быть защищены по высоте на 2 м от уровня пола или земли и на 0,3 м в земле; при прокладке кабелей рядом с другими кабелями, находящимися в эксплуатации, должны быть приняты меры для предотвращения повреждения последних; кабели должны прокладываться на расстоянии от нагретых поверхностей, предотвращающем нагрев кабелей выше допустимого, при этом должна предусматриваться защита кабелей от прорыва горячих веществ в местах установки задвижек и фланцевых соединений.

Согласно п.2.12.7 упомянутых выше Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерство энергетики РФ от 13.01.2003 г. №6, установка в светильники сети рабочего и аварийного освещения ламп, мощность или цветность излучения которых не соответствует проектной, а также снятие рассеивателей, экранирующих и защитных решеток светильников не допускается.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными доказательствами: распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 08.07.2019 №05-35-08/310 о проведении внеплановой выездной проверки МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение»; распоряжением того же руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 19.07.2019 №05-24-06/354 о внесении дополнений в указанное выше Распоряжение; актом проверки от 06.08.2019 №35-7/А-ОЗП-141; предписанием №35-7/А-ОЗП-141 об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении №35-7/307 юл от 22.08.2019, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности МУП «Тепловодоснабжение» при осуществлении производственной деятельности были допущены указанные выше нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Таким образом, суд находит вину юридического лица – МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение», в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ст.9.11 КоАП РФ – как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, имущественное и финансовое положение юридического лица, и полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст.4.2 КоАП РФ суд признает имущественное и финансовой положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.9.11, ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа зачесть по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

р/с <***>

ИНН <***>

КПП 420501001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г.Омск

БИК 045209001

ОКТМО 52701000

КБК 498 1 16 41 000 01 6000 140

Код УИН 4984 2051 908 357 307009.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья Е.В Губер