Решение № 12-185/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-185/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 года Судья Промышленного районного суда г. Курска ФИО1, рассмотрев жалобу ЗАО «Рыбхоз Прогресс» на постановление начальника отдела государственного контроля, ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО2 № 137/09/20 от 03.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ в отношении ЗАО «Рыбхоз Прогресс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО2 № 137/09/20 от 03.07.2020г. ЗАО «Рыбхоз Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, генеральный директор ЗАО «Рыбхоз Прогресс» ФИО6 обратился в Промышленный районный суд г.Курска с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление начальника отдела государственного контроля, ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО2 от 03.07.2020г. №137/09/20 о назначении административного наказания, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя свои требования тем, что ЗАО «Рыбхоз Прогресс» о времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области надлежащим образом не было извещено, проверка ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ порядке, не назначалась и не проводилась, ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не является собственником или эксплуатирующей организацией ГТС, по этим основаниям не является субъектом вмененного правонарушения.

В районный суд представитель ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представили в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя, указали, что требования, изложенные в жалобе поддерживают в полном объеме.

Начальник отдел государственного контроля, ст. государственный инспектор в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО2 и представитель Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области по доверенности ФИО3 в суде с жалобой не согласились, указали, что юридическое лицо ЗАО «Рыбхоз Прогресс» заблаговременно и надлежащим образом было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 8.15 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Кроме того, с учетом положения п.2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ). При этом юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ», а также в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013г. №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица». В ходе рассмотрения дела в адрес должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении от ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не поступало ходатайств о направлении корреспонденции по иному адресу, отличному от ЕГРЮЛ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, было уведомлено надлежащим образом, а именно, определением от 29.06.2020г. №137/09/20 направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес> Также в суде пояснили, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.15 КоАП РФ не истек, составляет один год, исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Проверив материалы административного дела и доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, жалоба подана в установленный законом 10-тидневный срок.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственного контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО7 в отношении юридического лица ЗАО «Рыбхоз Прогресс» составлен протокол об административном правонарушении №137/09/20 по ст. 8.15 КоАП РФ, в связи с нарушением обществом ст.ст. 39, 45 Водного кодекса Российской Федерации, приказа Минприроды РФ от 24.08.2010г. №330 «Об утверждении Типовых правил использования водохранилищ» и п.п. 5, 26Типовых правил, выразившимся в том, что у ЗАО «Рыбхоз Прогресс» отсутствуют документы, содержащие сведения о водохранилище, гидроузле и мерах по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также документация, в которую заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище, и о работах, проводимых при эксплуатации водохранилища.(л.д.45-49).

О составлении указанного выше протокола об административном правонарушении юридическое лицо ЗАО «Рыбхоз Прогресс» извещалось уведомлением №137/09/20 от 22.06.2020г., направленным заказным письмом с уведомлением в адрес ЗАО «Рыбхоз Прогресс», которое им было получено 25.06.2020г., о чем имеется карточка почтового уведомления в материалах дела. (л.д.62-63, 61).

Однако на составление протокола об административном правонарушении представитель юридического лица ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не явился.

Определением начальника отдела государственного контроля, ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО2 №13709/20 от 29.06.2020г. о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ЗАО «Рыбхоз Прогресс» уведомлялось о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ на 03.07.2020г. в 12 час. 00 мин., которое было направлено по адресу (месту нахождения) юридического лица ЗАО «Рыбхоз Прогресс», указанному в выписке из ЕГРЮЛ (<адрес>) 29.06.2020г., что подтверждается кассовым чеком, и было получено Обществом 10.07.2020г., что подтверждается копий карточки почтового уведомления, имеющейся в материалах дела. (л.д.42-43, 44, 115).

03.07.2020г. Комитет экологической безопасности и природопользования Курской области рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ в отношении ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в отсутствие представителя юридического лица. Постановлением начальника отдела государственного контроля, ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО2 № 137/09/20 от 03.07.2020г. юридическое лицо ЗАО «Рыбхоз Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.34-41).

Копия данного постановления была направлена заказным письмом по адресу (месту нахождения) юридического лица ЗАО «Рыбхоз Прогесс», указанному в выписке из ЕГРЮЛ (<адрес>) 06.07.2020г. и вручено Обществу 15.07.2020г., о чем свидетельствует копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № с официального сайта «Почта России». (л.д.30).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ЗАО «Рыбхоз Прогресс» о рассмотрении Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ, надлежащим образом извещено не было, поскольку уведомление (определение начальника отдела государственного контроля, ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО2 №13709/20 от 29.06.2020г. о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) было получено ЗАО «Рыбхоз Прогресс» 04.07.2020г., то есть, после рассмотрения дела, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено в отсутствие данных о том, что ЗАО «Рыбхоз Прогресс» надлежащим образом извещено о времени и месте его рассмотрения 03.07.2020г. в 12 час. 00 мин., что является существенным процессуальным нарушением КоАП РФ и влечет отмену вынесенного постановления № 137/09/20 от 03.07.2020г., с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, постановление начальника отдела государственного контроля, ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО2 от 03.07.2020г. №137/09/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ в отношении ЗАО «Рыбхоз Прогресс» подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же орган (должностному лицу), правомочным рассмотреть дело, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного контроля, ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО2 от 03.07.2020г. №137/09/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ в отношении ЗАО «Рыбхоз Прогресс», - отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же орган (должностному лицу), правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья

.