Решение № 2А-4565/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-4565/2017

Дело №2а-4565 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хакимзянова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Венедиктове Р.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>,

27.01.2016 ФИО1 обратился в Администрация Советского района г. Казани с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

В ответ на данное заявление административный ответчик направил письмо от 02.03.2016 с рекомендациями доработать рабочий проект перепланировки и представить реквизиты правоустанавливающих документов собственников многоквартирного дома в решениях общего собрания.

Административный истец представил в администрацию доработанный рабочий проект перепланировки, протокол общего собрания, письмо Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан от 02.11.2016 и реквизиты правоустанавливающих документов, принадлежащих собственникам многоквартирного дома.

Однако административный ответчик письмом от 29.12.2016 отказал истцу в переводе жилого помещения в нежилое по причинам несоответствия протокола общего собрания приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор»; истечение срока действия информации заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при производстве земляных работ (организация входной группы); истечение срока действия эскизного предложения организации входной группы; отсутствие у ООО «ДАР», исполнителя эскизного проекта, свидетельства о допуске к определенному виду работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

С данными действиями, указанными в письме от 29.12.2016, административный истец не согласен, полагает, что все документы, необходимые для рассмотрения вопроса, были уже представлены. При этом на момент составления проекта организационной группы у ООО «ДАР» имелось свидетельство о допуске к определенному виду работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконными действия МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», выраженные в отказе проводить согласование перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <...> д 14а, кв. 7, в нежилое.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что фактически ими оспариваются действия администрации, выразившиеся в указании в письме от 29.12.2016 о необходимости предоставления дополнительных документов (устранения замечаний).

Представитель административных ответчиков МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное на 1 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>,

27.01.2016 ФИО1 обратился в <адрес изъят> с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

В ответ на данное заявление административный ответчик направил письмо от 02.03.2016 с рекомендациями доработать рабочий проект перепланировки и протокол общего собрания, а именно указать реквизиты правоустанавливающих документов собственников многоквартирного дома в решениях общего собрания.

30.11.2016 административный истец представил в администрацию доработанный рабочий проект перепланировки, письмо Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан от 02.11.2016 и реквизиты правоустанавливающих документов, принадлежащих собственникам многоквартирного дома.

Административный ответчик в письме <номер изъят> от 29.12.2016 сообщил ФИО1, что при рассмотрении документов, в том числе ранее представленных, выявлены следующие замечания:

1) протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, прилагаемый к заявлению, не соответствует Приказу Минстроя России от <дата изъята><номер изъят>/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор»;

2) Срок действия информации заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при производстве земляных работ (организация входной группы) истек;

3) Срок действия эскизного предложения организации входной группы истек;

4) ООО «ДАР», исполнитель эскизного проекта, свидетельства о допуске к определенному виду работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, не имеет.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 27.01.2016 ФИО1 представил в Администрацию Советского района г. Казани протокол общего внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного <адрес изъят><адрес изъят><адрес изъят> (в форме заочного голосования), а также представил список заочного голосования собственников.

При этом, как усматривается из протокола общего собрания, он соответствует установленным требования, согласован с управляющей организацией.

Сведений о том, что указанный протокол общего внеочередного собрания оспорен, признан недействительным, административным ответчиком не представлено, а судом не установлено.

Кроме того, в письме от 02.03.2016 административный ответчик не ссылался на то, что протокол общего собрания не соответствует требованиям законодательства, а лишь предложил указать реквизиты правоустанавливающих документов.

В ответ на данное письмо административный истец 30.11.2016 представил все реквизиты правоустанавливающих документов собственников помещений многоквартирного дома.

В данном случае административным ответчиком каких-либо доказательств либо надлежащих обоснований наличия оснований для указания в последующем письме от 29.12.2016 сведений о том, что протокол собрания не соответствует нормативным требованиям, не представлено, а судом исходя из имеющихся материалов не установлено.

При этом административным ответчиком также не представлено сведений о том, что протокол общего собрания в представленном виде каким-либо образом препятствует рассмотрению заявления ФИО1 по существу.

Таким образом, административный ответчик предусмотренной обязанности доказывания законности своих действий в указанной части не выполнил, в связи с чем эти действия в части протокола общего собрания подлежат признанию незаконными.

Что касается указания в письме от 29.12.2016 об истечении срока действия информации заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при производстве земляных работ (организация входной группы), то данный вывод административного ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку письмом Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани от 23.12.2015 срок действия соответствующей информации о заинтересованных лицах был продлен.

Факт того, что срок действия информации о заинтересованных лицах не истек, признал в судебном заседании и представитель административных ответчиков.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика, выразившиеся в указании в письме <номер изъят> от 29.12.2016 о необходимости предоставления документов (устранения замечаний) в части протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и истечения срока действия информации заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при производстве земляных работ (организация входной группы), подлежат признанию незаконными.

В остальной части административный иск подлежит отклонению.

Так, из материалов дела следует и подтверждено пояснениями сторон, на дату совершения оспариваемых действий (29.12.2016) ООО «ДАР», исполнитель эскизного проекта по организации входной группы, уже не имел свидетельства о допуске к определенному виду работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Кроме того, истек и срок действия самого эскизного предложения.

В соответствии с пп. 5 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет в числе документов подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу ч. 9 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение указанных в части 8 данной статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31.07.2014 N 4440, для предоставления муниципальной услуги предоставляется, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки проводимого помещения, соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (в случае если переустройство и (или) перепланировка (реконструкция) требуются для обеспечения использования помещения в новом качестве [проект выдается проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию, с заключениями органов санитарно-эпидемиологического надзора]), с приложением эскизного и рабочего проекта устройства из легких конструкций доступа к переводимому помещению (в случае перевода из жилого) (с приложением копии свидетельства о допуске проектной организации, являющейся членом саморегулируемой организации, к работам по подготовке проектно-сметной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), согласованный с Администрацией, при проектировании стоянки транспортных средств, присоединяемой к автомобильным дорогам г. Казани, согласованной с Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани в установленном муниципальными правовыми актами г. Казани порядке, при проектировании озеленения и благоустройства прилегающей территории, согласованной с Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани (с приложением сопроводительного письма к проекту от Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани) и с организациями, которые указаны в сопроводительном письме. В проекте переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения предусмотреть автономное подключение к наружным инженерным коммуникациям многоквартирного дома (наличие отдельных сетей водоснабжения и водоотведения, кабелей для электроснабжения, проложенных до прибора учета многоквартирного дома) и установку индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.

Как следует из распоряжения главы Администрации Советского района г. Казани от 09.10.2014 № 2160 «О создании комиссии по приемке в эксплуатацию жилых или нежилых помещений после работ по переустройству и (или) перепланировке» в состав комиссии входит также и представитель проектной организации, разработавшей проект, который подписывает соответствующий акт.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что на момент принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое и составления акта приемочной комиссии проектная организация должна иметь действующее свидетельство о допуске к определенному виду работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и актуальное эскизное предложение.

Делая данный вывод, суд также исходит из приоритета защиты жизни и здоровья людей.

Как уже было отмечено, ООО «ДАР», исполнитель эскизного проекта по организации входной группы, уже не имеет свидетельства о допуске к определенному виду работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Кроме того, истек и срок действия самого эскизного предложения.

Таким образом, действия административного ответчика в этой части соответствуют требованиям законодательства, оснований для признания действий в указанной части незаконными, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», выразившиеся в указании в письме <номер изъят> от <дата изъята> в адрес ФИО1 по вопросу перевода <адрес изъят> в нежилое помещение предоставления документов (устранения замечаний) в части протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и истечения срока действия информации заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при производстве земляных работ (организация входной группы).

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Р. Хакимзянов

Мотивированное решение составлено 20.06.2017,

Судья А.Р. Хакимзянов