Решение № 2-574/2017 2-574/2017~М-597/2017 М-597/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-574/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 г. п. ФИО4 Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Архиповой Е.И.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Одоевский район Тульской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации МО Одоевский район Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Территориального отдела в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области об устранении нарушений действующих санитарно-эпидемиологических требований в сфере водоснабжения населения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице территориального отдела в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к администрации МО Одоевский район Тульской области по вышеизложенным основаниям, указывая, что <адрес> в <адрес> Тульской области расположена на территории администрации МО Одоевский район. Организация водоснабжения <адрес> Тульской области осуществляется администрацией МО Одоевский район.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца от жителей <адрес> поступило письменное обращение по вопросу неудовлетворительного состояния и содержания разводящей водопроводной сети, расположенной по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административнго расследования.

В целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела вынесено определение об истребовании сведений.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении экспертизы, которым по делу об административном правонарушении назначено проведение лабораторных исследований и санитарно – гигиенической экспертизы питьевой воды из разводящей водопроводной сети <адрес> Тульской области.

В ходе проведения административного расследования в отношении администрации МО Одоевский район выявлены нарушения санитарно – эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно – бытовому водоснабжению, в именно:

- не обеспечены условия, необходимые для организации подачи населению по <адрес> питьевой воды надлежащего качества: разводящая водопроводная сеть ФИО4 не передана МУП «Одоевское ЖКХ» муниципального образования Одоевский район, осуществляющего подачу питьевой воды населению <адрес> в Хозяйственное ведение, смотровые водопроводные колодцы, расположенные на водопроводной сети <адрес> (в районе жилых домов №№), не оборудованы с учетом предотвращения загрязнения питьевой воды, заполнены грунтовыми водами;

- не представлены данные производственного контроля качества питьевой воды из разводящей водопроводной сети <адрес>, включающего в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

По выявленным нарушениям должностным лицом территориального отдела составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО Одоевский район.

Постановлением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Одоевский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Штраф оплачен.

Несоответствие питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения санитарно – эпидемиологическим требованиям по <адрес> Тульской области создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, является нарушением ст. 11, п.1 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Администрация МО Одоевский район не обеспечила условия, необходимые для организации подачи населению по <адрес> Тульской области питьевой воды надлежащего качества, разводящая водопроводная сеть <адрес> своевременно не была передана МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район, осуществляющего подачу питьевой воды населению <адрес> в хозяйственное ведение, смотровые водопроводные колодцы, расположенные на водопроводной сети <адрес> (в районе жилых домов №№), не оборудованы с учетом предотвращения загрязнения питьевой воды, заполнены грунтовыми водами, а также администрацией не было организовано выполнение производственного лабораторного контроля качества воды, используемой жителями жилых домов для хозяйственных целей, в обслуживаемых жилых домах при закрытых системах водоснабжения, в то время как в соответствии со ст. 25 ФЗ №416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды должен проводиться организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи населению по <адрес> Одоевского района Тульской области питьевой воды надлежащего качества: оборудовать смотровые водопроводные колодцы, расположенные на водопроводной сети <адрес> (в районе жилых домов №№), с учетом предотвращения загрязнения питьевой воды грунтовыми водами, обеспечив герметизацию смотровых водопроводных колодцев, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать администрацию МО Одоевский район Тульской области обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды разработать программу производственного контроля, организовать проведение лабораторных исследований качества питьевой воды, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице территориального отдела в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Одоевский район Тульской области по доверенности ФИО2 заявленные истцом требования признал, пояснив, что администрацией уже предпринимаются все меры по устранению допущенных нарушений. Срок, указанный в исковом заявлении, является достаточным для полного исполнения требований.

Представитель ответчика администрации МО Одоевский район Тульской области по доверенности ФИО3 заявленные истцом требования признала, пояснив, что в настоящее время проведена передача в эксплуатацию бесхозяйных водопроводных сетей МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район до оформления в последующем права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, в частности, по <адрес>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу 46 ГПК РФ, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственный орган вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.п. 1 – 3, 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

В силу п.п. 1, 2, 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1074-01.)

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В материалах дела имеется копия обращения жителей <адрес> Тульской области в адрес истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах.

Определением №20/16 возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол №218/16 от 12.04.2017 г. об административном правонарушении, проведено административное расследование.

Постановлением судьи <адрес> суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Одоевский район Тульской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах вынесено определение об истребовании ряда сведений.

Как усматривается из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколов исследования проб воды из разводящей сети АМО Одоевский район <адрес> по микробиологическим показателям (общее микробное число, ОКБ, ТКБ) соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Протоколы лабораторных испытаний прилагаются.

Материалы дела также содержат копии договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Одоевский район Тульской области и МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район, а также акта приема – передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации МО Одоевский район № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район.

Таким образом, на основании вышеизложенного, принимая во внимание, что ответчиком нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения населения, что не оспаривалось его представителями, то требования об организации подачи населению питьевой воды надлежащего качества, об обеспечении проведения производственного контроля качества питьевой воды, разработке программы производственного контроля, организации проведения лабораторных исследований качества питьевой воды, в указанный срок, заявлены истцом обоснованно, указанные истцом сроки достаточны для исполнения.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с вышеуказанными нормами действующего законодательства, учитывая полное признание иска ответчиком, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области об устранении нарушений действующих санитарно-эпидемиологических требований в сфере водоснабжения населения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи населению по <адрес> Тульской области питьевой воды надлежащего качества: оборудовать смотровые водопроводные колодцы, расположенные на водопроводной сети <адрес> (в районе жилых домов №№), с учетом предотвращения загрязнения питьевой воды грунтовыми водами, обеспечив герметизацию смотровых водопроводных колодцев, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды, разработать программу производственного контроля, организовать проведение лабораторных исследований качества питьевой воды, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий